未來五年 生態(tài)環(huán)境承載力將是城鎮(zhèn)化最大挑戰(zhàn)

　　20世紀80年代中期以來，快速的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與人口集聚對區(qū)域資源環(huán)境造成了巨大壓力，資源環(huán)境保障能力建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾愈演愈烈。

　　在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展導向下，如何解決其進程中的資源環(huán)境問題？如何真正做到“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮(zhèn)化？帶著這些問題，本報記者專訪了環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室常務副主任蔣洪強。

　　城鎮(zhèn)化過程

　　是一把“雙刃劍”

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然取得了巨大成績，但由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，帶來了一系列嚴重的城市環(huán)境問題，并且出現(xiàn)加劇的跡象。

　　記者：目前我國城鎮(zhèn)化處在怎樣的階段？城鎮(zhèn)化進程給資源和環(huán)境帶來了怎樣的壓力？

　　蔣洪強：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%快速上升到2011年51.26%，年均提高1.2個百分點。未來10年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預計到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達到55%，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，總體上將達到中等發(fā)達國家水平（根據(jù)發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在30%-70%期間是加速城鎮(zhèn)化的時期，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右）。

　　城市化快速發(fā)展造成資源能源的過度使用和浪費。經(jīng)濟發(fā)展的主要載體是城市，長期以來，我國經(jīng)濟的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發(fā)展模式仍普遍存在。跟國外主要發(fā)達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的2倍。城市快速發(fā)展造成土地資源供應緊張，我國城市發(fā)展的“攤大餅”現(xiàn)象相當嚴重，造成了土地利用效率較低。

　　記者：在您看來，隨著社會對環(huán)境資源重視程度的增加，未來我國城鎮(zhèn)化進程與資源環(huán)境污染矛盾會如何解決？

　　蔣洪強：城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三十年雖然取得了巨大成績，但由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，帶來了一系列嚴重的城市環(huán)境問題，并且出現(xiàn)加劇的跡象。

　　據(jù)測算，城鎮(zhèn)化每上升一個百分點，增加能源消耗4940萬噸標煤，增加城鎮(zhèn)居民生活用水量約11.6億立方米，增加鋼材消耗645萬噸，水泥2190萬噸，增加城鎮(zhèn)生活污水排放量11億噸，生活COD排放量3萬噸，生活氨氮排放量1萬噸，生活氮氧化物排放量19.5萬噸，生活CO2排放量2525萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量527萬噸。

　　可以預見，未來五年我國城市化和城市發(fā)展過程中面臨的最主要的挑戰(zhàn)，仍是城市的快速發(fā)展與城市水資源、土地資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化之間的矛盾，即城市的生態(tài)環(huán)境承載力問題。當然，這些問題都是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。黨的十八大明確提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。在城鎮(zhèn)化進行中，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著人們的意識不斷提高，特別對資源環(huán)境的重視程度增加，這種矛盾將會有所緩解。

　　強制減排將促進城鎮(zhèn)化優(yōu)化

　　在城鎮(zhèn)化進程中，必須注重節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，加大清潔能源使用，加強生態(tài)保護，加大城鎮(zhèn)生活污水處理和機動車污染控制等

　　記者：我國“十二五”期間的減排任務和分解到各年的減排指標是否可以順利實現(xiàn)？原因是什么？強制減排指標是否會給城鎮(zhèn)化進程帶來壓力？

　　蔣洪強：“十一五”期間我國環(huán)境壓力遠遠超過規(guī)劃情景預期，但最終依然超額實現(xiàn)主要污染物減排目標，實屬來之不易?！笆濉睍r期，新增了氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，要求排放總量比2010年各減少10%，原有全化學需氧量和二氧化硫排放總量要求比2010年各減少8%，并新增了畜禽養(yǎng)殖、機動車污染減排等領域，減排壓力巨大。

　　從目前四項主要污染物減排指標完成看，2011年，全國二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別下降2.2%、2%和1.52%，基本完成年度減排任務；氮氧化物排放量上升了5.73%，未完成年度減排任務。2012年，經(jīng)核查核算，全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%，全面完成了年度減排任務。

　　“十二五”期間，重化工業(yè)增長壓力依然較大，一些地方淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變較為緩慢，結構減排的主力作用明顯不足?！笆晃濉睂嵤┑拇笈鷾p排工程中部分污染治理設施運行還不穩(wěn)定，造成非正常新增排放量。同時，“政府負責、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動”的減排協(xié)同推進機制尚不健全。減排政策措施尚未出臺或落實到位。

　　總體來看，還不能對實現(xiàn)“十二五”污染減排目標持樂觀態(tài)度，尤其是氮氧化物污染減排目標實現(xiàn)難度較大?！笆濉焙笕辏瑧プ≈攸c強力實施，進一步明確任務嚴格考核，建立和完善減排長效機制，在落實氮氧化物減排政策，并在環(huán)保新政策制度出臺等方面做出積極的調(diào)整。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)市民過程中，將帶來能源、水資源、土地資源消耗和污染物排放大幅度增加，這在一定程度上將加劇節(jié)能減排的艱巨性。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，必須高度關注節(jié)能減排工作。

　　我個人認為，雖然從短期來看，受主要污染物減排指標的約束，城鎮(zhèn)化進程會受一定影響。但從長期看，由于減排指標的約束，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不能盲目擴張。在城鎮(zhèn)化進程中，必須把握好適當?shù)墓?jié)奏和規(guī)模，進行科學合理規(guī)劃布局，注重節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，加大清潔能源使用，加強生態(tài)保護，加大城鎮(zhèn)生活污水處理和機動車污染控制等。按此下去，最終不但不會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會對城鎮(zhèn)化進程帶來良好的促進和優(yōu)化作用。

　　注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

　　各地應根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢，把經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來，選擇適合自身特點的城市發(fā)展模式，避免跟風炒作，急功近利。

　　記者：目前國內(nèi)在推進城鎮(zhèn)化方面，存在哪些誤區(qū)？如何突破中國城鎮(zhèn)化過程所面臨的資源環(huán)境問題，真正做到“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮(zhèn)化？

　　蔣洪強：目前國內(nèi)在城鎮(zhèn)化推進過程中，我認為還存在兩個誤區(qū)：一是急功近利。城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，面臨社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境等諸多矛盾和問題。然而，目前我國許多地方對城鎮(zhèn)化發(fā)展，沒有做到系統(tǒng)思考和全盤考慮，往往為了政績和面子形象，而急功近利、急于求成；二是千篇一律。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，許多城市還是過多地重視城市的經(jīng)濟和社會功能，而忽視了自身所存在的文化底蘊和內(nèi)涵，沒有深入挖掘自身的優(yōu)勢和選擇適合自身特點的發(fā)展模式，創(chuàng)新性不夠，許多是盲目跟風炒作，趕時髦、喊口號、貼標簽。

　　黨的十八大提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的新布局。各城市在選擇自己未來的發(fā)展方向上應按照黨的十八大提出的要求，根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢，把經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來，選擇適合自身特點的城市發(fā)展模式，避免跟風炒作，急功近利。

　　首先，要基于資源環(huán)境承載能力來建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃，通過合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，提高資源集約利用，防止特大城市面積過度擴張。

　　其次，加強城市公用設施和公共交通系統(tǒng)以及信息化、網(wǎng)絡化建設，做到“智能”、“智慧”城市，加強城市物聯(lián)網(wǎng)建設，這也是國外很多大城市治理城市病比較有成效的做法。

　　第三，要樹立以人為本，以城市居民為服務對象的理念。要改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識，更多地強調(diào)在提供公共服務的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。

　　第四，要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，不要激進的和“大躍進”式的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，要切身為轉為市民的農(nóng)民利益著想。有些地方政府打著城市化的幌子，從而掠奪農(nóng)民土地，用土地綁架城鎮(zhèn)化將造成更大的城市危機。

　　第五，要分類指導、梯次推進。鑒于我國各地發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化也需要統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的發(fā)展模式。

　　選擇中國特色的城鎮(zhèn)化道路

　　我國土地資源少，耕地更少。城鎮(zhèn)用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國情迫使我們必須走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　記者：對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，您有什么政策建議？

　　蔣洪強：一是選擇中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?；仡櫽?、法、美、日等西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了嚴重生態(tài)破壞、資源過度利用、城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣、水、土壤嚴重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少。城鎮(zhèn)用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國情迫使我們必須走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。此外，中國的城鎮(zhèn)化不能也不允許走初級工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化的老路，必須與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應。

　　二是合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和節(jié)奏。首先，我國目前經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段還不能夠滿足快速城鎮(zhèn)化所引起的各種物質(zhì)需求和配套措施。并不是讓人都住在城鎮(zhèn)，聚集在一起就是城鎮(zhèn)化了，也并非僅是戶籍制度改革讓“農(nóng)民上樓變市民”就行了的，還要更多地關注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題，城鎮(zhèn)化與中國經(jīng)濟發(fā)展的關系問題以及城鎮(zhèn)化與中國人民生活水平的關系問題。城鎮(zhèn)化需要深入地考慮農(nóng)民進城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會問題。而現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)在這些問題本身就沒有很好解決的情況下快速城鎮(zhèn)化只會加劇這些社會矛盾。

　　其次，我國目前資源和生態(tài)環(huán)境不能滿足快速城鎮(zhèn)化帶來的巨大壓力。我國快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展是以巨大的資源消耗、嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價的。在目前粗放的生產(chǎn)方式和失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結構沒有得到根本改變的情況下，貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度無疑會付出更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價。中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，不可能在短時間內(nèi)達到歐美一樣80%到90%的城鎮(zhèn)化率。

　　三是選擇各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。（1）選擇低碳城鎮(zhèn)發(fā)展模式。反思城鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索建設低碳城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為全世界的共識。中國人口眾多，人均資源占有量遠低于世界人均水平，對環(huán)境、資源問題應更為重視，探索城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的任務非常緊迫，建設低碳城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。（2）選擇文化城鎮(zhèn)發(fā)展模式。中國幅員遼闊，地形復雜，形成了各個地區(qū)特色鮮明的文化底蘊和文化內(nèi)涵。我國目前有600多座城鎮(zhèn)，但是綜觀許多城鎮(zhèn)的設計和建設，似乎都有似曾相識的感覺，在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各城鎮(zhèn)應保持自己的文化底蘊和培育自己的文化內(nèi)涵，力避千城一面。（3）選擇宜居城鎮(zhèn)發(fā)展模式。城鎮(zhèn)的本質(zhì)應是以人為本，讓人們生活得更加幸福更加快樂，然而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)發(fā)展往往過于注重物質(zhì)，過于強調(diào)快速發(fā)展，而忽視了人本身的內(nèi)在需求。環(huán)境宜居城鎮(zhèn)發(fā)展模式應該說是城市發(fā)展一個很好的選擇。對于目前中國城鎮(zhèn)來說，環(huán)境宜居性形象地說就是讓人們能夠“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個安穩(wěn)的覺，吃上放心的莊稼，在一個良好綠色的環(huán)境中生活”。（4）選擇生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展模式。為了使未來的城鎮(zhèn)真正讓人們生活變得更加美好，我認為生態(tài)城鎮(zhèn)是最具前景的發(fā)展模式。生態(tài)城鎮(zhèn)以生態(tài)文明建設為指導，以保持自然生態(tài)良性持續(xù)發(fā)展為基礎，以實現(xiàn)人與人和諧共存、人與經(jīng)濟和諧共存、人與環(huán)境和諧共存為目標，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境和資源的承載能力相協(xié)調(diào)，是當今世界許多發(fā)達國家，如德國、丹麥、瑞典、日本、新加坡等追求的城鎮(zhèn)建設主題。