環(huán)保部“特別限排令”倒逼水泥等千億產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　3月1日以后，若想在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目，將面臨更為嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。而這些領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有項(xiàng)目，也將需遵循更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保部19日表示，將在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。這將直接催動(dòng)數(shù)千億的企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。

　　推動(dòng)數(shù)千億元產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　目前，有關(guān)火電和鋼鐵行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值已經(jīng)出臺(tái)，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（包含特別排放限值）已經(jīng)完成第一次征求意見(jiàn)。而據(jù)環(huán)保部人士介紹，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中，出臺(tái)時(shí)間尚未確定。

　　這些重點(diǎn)控制區(qū)包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等47個(gè)城市。在這些區(qū)域，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評(píng)項(xiàng)目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；47個(gè)城市的主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機(jī)頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過(guò)渡期滿(mǎn)后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值。

　　“所涉及到的特別排放限值以及排放標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是依據(jù)2007年國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的第17號(hào)公告——關(guān)于發(fā)布《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的公告，”環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)司一位人士介紹，“總體的原則是根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況和環(huán)境管理的需要，在一些污染特別嚴(yán)重的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)非常嚴(yán)格。”

　　這份被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“17號(hào)文”的公告顯示，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后設(shè)立的污染源和實(shí)施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點(diǎn)，分別提出排放控制要求，使有關(guān)方面能夠通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)了解未來(lái)某一時(shí)段的環(huán)境準(zhǔn)入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對(duì)新設(shè)立污染源，應(yīng)根據(jù)國(guó)際先進(jìn)的污染控制技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的排放控制要求；對(duì)現(xiàn)有污染源應(yīng)根據(jù)較先進(jìn)的技術(shù)設(shè)定排放控制要求，并規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到或接近新設(shè)立污染源的控制要求。排放標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進(jìn)性，能夠代表行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，對(duì)能耗、物耗高、污染嚴(yán)重的落后工藝，不能作為編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。

　　已經(jīng)發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿（編制說(shuō)明）及《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明（二次征求意見(jiàn)稿）中均顯示，新的排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值是在幾十到上百家企業(yè)樣本調(diào)查的基礎(chǔ)上，基于對(duì)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和排放量的分析以及國(guó)際先進(jìn)技術(shù)使用情況和排放量的分析，并參考其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的。

　　以2012年11月6日發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿為例。針對(duì)水泥生產(chǎn)過(guò)程中排放的主要大氣污染物之一——煙（粉）塵的調(diào)研，該征求意見(jiàn)稿收回的160份有效樣本數(shù)據(jù)顯示，與2003 年編制標(biāo)準(zhǔn)（即現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）的抽樣調(diào)查對(duì)比，水泥窯尾顆粒物濃度顯著降低，從平均100.9 mg/m3下降到目前的平均27.4 mg/m3，接近了歐洲的排放水平。

　　“絕大多數(shù)水泥窯（約95%）符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50 mg/m3要求，可見(jiàn)隨著除塵技術(shù)的進(jìn)步，排放標(biāo)準(zhǔn)具備了加嚴(yán)條件。有60%的水泥窯顆粒物排放控制在30 mg/m3以下，甚至有32%的水泥窯達(dá)到了20 mg/m3以下。據(jù)此，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂將水泥窯顆粒物排放濃度從50 mg/m3加嚴(yán)到30 mg/m3，達(dá)到歐洲國(guó)家平均的標(biāo)準(zhǔn)或許可證限值水平；而對(duì)重點(diǎn)地區(qū)水泥企業(yè)則要求進(jìn)一步控制到20 mg/m3 以下（德國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，目前限值要求為20 mg/m3）?！本幹普f(shuō)明中如此解釋標(biāo)準(zhǔn)提高的原因。

　　“德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)總體上是偏嚴(yán)的。有些標(biāo)準(zhǔn)值我們是參考國(guó)外的，有些是根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況。在污染特別嚴(yán)重的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)就可能非常嚴(yán)格。”前述環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)司人士表示，“尚在修訂過(guò)程中的石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的制定，基本原則也是依據(jù)‘17號(hào)文’?！?

　　特別排放限值

　　根據(jù)環(huán)保部2012年12月5日印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》， “十二五”期間，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標(biāo)車(chē)淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)等8類(lèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，投資需求約3500億元。

　　就正在制定中的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，起草者中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和合肥水泥設(shè)計(jì)研究院的調(diào)查顯示，現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)標(biāo)改造成本約170 億元。為達(dá)到《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)的“十二五”末水泥需求量22 億噸/年，全國(guó)新建生產(chǎn)線(xiàn)環(huán)保投資約70 億元。若按年產(chǎn)20 億噸水泥計(jì)算，全國(guó)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本將達(dá)到240億~300 億元。

　　“標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)，治理難度越大，控制運(yùn)行和環(huán)保設(shè)施成本運(yùn)行費(fèi)用會(huì)高一些，肯定會(huì)有一些影響?！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能處處長(zhǎng)黃導(dǎo)表示，“現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好，因此治理壓力比較大。但去年鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，已經(jīng)提到重點(diǎn)控制區(qū)域的要實(shí)行特別排放限值，因此鋼鐵企業(yè)已經(jīng)有了一定的準(zhǔn)備。因?yàn)樵凇濉皫啄暌呀?jīng)做了努力，雖然有些指標(biāo)難度比較大，但是總體還是能達(dá)到的。”

　　而對(duì)于2012年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，電力行業(yè)一直認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高、升級(jí)改造成本太大。為此國(guó)家發(fā)改委在2011年11月底增設(shè)脫硝電價(jià)和提高上網(wǎng)電價(jià)，幫助緩解電力行業(yè)的資金壓力。

　　而中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)和中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)都稱(chēng)“對(duì)于尚未出臺(tái)的政策不便置評(píng)”。

　　然而，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和合肥水泥設(shè)計(jì)研究院的調(diào)查亦顯示，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)改造，水泥工業(yè)按估計(jì)將可實(shí)現(xiàn)，顆粒物排放可較目前削減38.5%，氮氧化物排放可削減39.3%。根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，前述重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的細(xì)顆粒物年均濃度須下降6%。

　　中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明認(rèn)為，嚴(yán)控措施短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)產(chǎn)生影響，但有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。