煤炭布局向中西部?jī)A斜 小煤企將再遭壓縮

　　2月4日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)(下稱“修訂稿”)，征求意見。
　　記者對(duì)比2007年版的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》后，發(fā)現(xiàn)修訂稿在煤炭行業(yè)準(zhǔn)入、煤炭市場(chǎng)化、國(guó)際貿(mào)易、煤層氣方面有新的論述，修訂稿提高了煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，鼓勵(lì)供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。
　　此外，修訂稿還提出穩(wěn)步開展國(guó)際煤炭貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)。煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系也被寫入修訂稿中。煤層氣和煤炭礦權(quán)的論述則專列了一條。
　　進(jìn)一步壓縮小煤企
　　相比2007年版的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，修訂稿大幅提高了煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　修訂稿提出，要提出煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。山西、內(nèi)蒙古、陜西北部等企業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等地煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬噸/年，其他地區(qū)不低于60萬噸/年。
　　在規(guī)模之外，對(duì)環(huán)保和清潔技術(shù)的要求也有提高。與2007年版比較，修訂稿將環(huán)保和資源回收率等要求在資質(zhì)之外單列，提出“煤礦生產(chǎn)技術(shù)、裝備和資源回收率必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定”。
　　為適應(yīng)新的情況，修訂稿在煤炭產(chǎn)業(yè)布局上提出了“控制東部、穩(wěn)定中部、加強(qiáng)西部”的提法，“穩(wěn)定東部、加強(qiáng)中部、加快西部”的舊提法全部修正。
　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林對(duì)本報(bào)記者說，這反映了煤炭的區(qū)域布局向中西部?jī)A斜的現(xiàn)狀。
　　李朝林分析說，提高準(zhǔn)入門檻后，小型煤炭企業(yè)的生存空間更加被壓縮，數(shù)量還將繼續(xù)減少。不過就當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格的情況而言，李朝林稱，壓縮小煤礦正好可以在一定程度上壓縮產(chǎn)能，緩解煤炭供過于求的形勢(shì)。
　　煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，隨著各地煤炭行業(yè)整合及大型企業(yè)發(fā)展加速，神華、中煤、同煤、山東能源、冀中集團(tuán)等7家企業(yè)原煤年產(chǎn)量均超過1億噸，合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)的28%。
　　李朝林預(yù)計(jì)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能有壓縮的趨勢(shì)，煤價(jià)未來不會(huì)大跌，進(jìn)口煤炭還會(huì)增加。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年煤炭進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到2.89億噸。
　　國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部2011年6月發(fā)布《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，委托煤炭、電力等企業(yè)，在重要煤炭集散地、消費(fèi)地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地建立煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)。修訂稿也補(bǔ)充了煤炭?jī)?chǔ)備的部分。
　　煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先煤炭企業(yè)
　　1月29日，國(guó)家能源局公布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》征求意見稿，提出將完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。
　　修訂稿提出4種情況下的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)處理方式，比《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》中的規(guī)定更為具體。分別是：設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘查開采煤層氣，依法辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)。
　　煤炭企業(yè)不具備煤層氣地面抽采能力的，應(yīng)與煤層氣專業(yè)公司合作開發(fā)。
　　在煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域，以及已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，國(guó)家規(guī)劃5年內(nèi)建設(shè)煤礦的，由煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣礦業(yè)權(quán)人協(xié)商合作開發(fā)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣資源，或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭資源開發(fā)需要。
　　煤炭礦業(yè)權(quán)人具備煤層氣地面抽采能力的，鼓勵(lì)將煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭礦業(yè)權(quán)人，由煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采。
　　國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)此前曾對(duì)記者表示，煤層氣和煤炭礦權(quán)重合一般以協(xié)商方式解決，沒有采礦的區(qū)塊可以先采氣，一旦建設(shè)煤礦，則煤和氣一起開采，早期煤層氣開采的地質(zhì)數(shù)據(jù)也要交給煤礦。
　　李朝林認(rèn)為，煤層氣和煤炭開采就是一體的，目前技術(shù)條件相對(duì)成熟，而且治理污染也需要加大天然氣的應(yīng)用，所以要解決煤層氣發(fā)展中存在的問題。