2012全國財政收入11.7萬億 超收3600億

　　1月22日，財政部公布2012年全國公共財政收支數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計，1-12月份全國公共財政收入117210億元，同比增加13335億元，增長12.8%。其中，稅收收入完成110740億元，同比增長11.2%。
　　受經(jīng)濟增長放緩以及國內(nèi)調(diào)控影響，全國財政收入增幅同比回落12.2個百分點。因此，超收收入相比近幾年而言，有所下降。相較預(yù)算，2012年公共財政超收3610億元，超收比例約為3.2%。
　　據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)人士透露，由信貸和投資拉動的營業(yè)稅增長較快；而商業(yè)增值稅同比為負增長，表明目前擴大內(nèi)需、提高經(jīng)濟內(nèi)生增長動力的舉措成效不明顯。
　　減稅費，提效率，擴內(nèi)需
　　分項來看，中央財政收入56133億元，同比增長9.4%；地方財政收入61077億元，同比增長16.2%。
　　財政部解釋，由于歸屬中央收入的稅種低增長或下降，這影響了中央財政收入的增幅。如進口環(huán)節(jié)稅收、增值稅、車輛購置稅，其增速均在9%左右；受減稅政策影響，個人所得稅同比下降了3.9%；受股市成交額大幅下降的影響，證券交易印花稅同比下降30.8%。
　　而歸屬地方收入的營業(yè)稅、地方其他稅種及非稅收入的增長較快，這使得地方收入增速較快。如營業(yè)稅實現(xiàn)收入15748億元，同比增長15.1%，信貸和投資拉動作用明顯。投資拉動作用也不可小覷。營業(yè)稅中，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)占據(jù)將近半壁江山。房地產(chǎn)營業(yè)稅4051億元，增長11.6%；建筑業(yè)營業(yè)稅3706億元，增長18.6%。
　　受房地產(chǎn)市場交易的活躍，房地產(chǎn)業(yè)稅收在第四季度出現(xiàn)明顯回升。一季度該行業(yè)稅收下降8.9%，二、三季度同比增長2.3%和19.3%，四季度則達到43.9%。不過，其中也有基數(shù)效應(yīng)，因為2011年第四季度基數(shù)較低。
　　非稅收入16609億元，同比增長17.5%。其中，地方非稅收入13760億元，占據(jù)大頭，增長20.3%。財政部解釋非稅收入之所以保持高速增長，主要原因有兩點。一為，由于預(yù)算管理制度改革，將部分原預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)。二為，地方加強了對國有資源有償使用等征管。
　　據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)人士透露，對稅收結(jié)構(gòu)進行分析，能在一定程度上反映經(jīng)濟運行態(tài)勢。目前擴內(nèi)需的舉措，意在提高經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，但從2012年數(shù)據(jù)來看，雖然國內(nèi)社會消費零售總額同比增長14.2%，但商業(yè)增值稅仍為負增長，批發(fā)零售等稅收的增速也較低，表明經(jīng)濟內(nèi)生增長動力仍不足。
　　據(jù)國家稅務(wù)總局初步統(tǒng)計，2012年營改增實現(xiàn)減稅額300億元。根據(jù)財政部的部署，2013年將加快推進營改增試點，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。營改增也是2013年結(jié)構(gòu)性減稅的主要方面。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才指出，除了減稅，更應(yīng)該關(guān)注相關(guān)收費的減免；因為稅收管理相對要規(guī)范，而收費項目繁多，有些進到部分公司賬上，管理上不公開不透明也不規(guī)范。如清理規(guī)范過路過橋收費，切實降低流通環(huán)節(jié)的稅負，這樣才能刺激消費增長。另外，要擴內(nèi)需，還需要提高低收入家庭的收入，讓他們能“相對有保障地”進行消費。
　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，目前財政資金多用于投資方面的趨勢不可扭轉(zhuǎn)，未來要提高財政資金的投資效率。因為有些投資，無法創(chuàng)造產(chǎn)能，或者投向產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，這都造成了效率低。
　　12月財政支出顯著較多
　　在全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人做報告時，曾指出2012年在預(yù)算支出執(zhí)行管理上有所改善，12月份全國公共財政支出占全年支出的比重繼續(xù)下降。
　　1-12月累計，全國公共財政支出125712億元，比上年增加16464億元，增長15.1%。其中，12月份一個月支出20817億元，占全年支出的16.6%，比2011年（18.6%）、2010年（20.3%）分別下降2個和3.7個百分點。
　　王朝才指出，12月份支出較多，主要有兩個原因。一是，由于3月份全國兩會，才通過全國預(yù)算，項目預(yù)算經(jīng)過上報、審批等程序，基本就拖到七八月份，在支出進度上有所滯后，使得年末這部分項目資金支出較多。預(yù)算年度的調(diào)整，這需要更高層面的協(xié)調(diào)，不是財政部能決定的。二是，由于年末，保障低收入人群過年，慰問貧困人群，以及公務(wù)員等年末福利發(fā)放，也使得開支較大。
　　王雍君認為，一方面，這跟預(yù)算執(zhí)行效率較低有關(guān)。有些地方項目，項目進度接近完工，但上級財政資金的撥付進度卻較慢，往往在年末集中撥付。
　　另一方面，這跟我國比較落后的預(yù)算管理體制有關(guān)。因為我國各部門預(yù)算，往往實行的是基數(shù)法，即在上年基數(shù)上，增加一定比例，來確定來年預(yù)算。王雍君認為，這是一種很簡單的預(yù)算編制方法，因為有些部門實際上并未承擔(dān)太多職能，卻依據(jù)基數(shù)法的規(guī)則，獲得較多預(yù)算安排。