廣東省預(yù)拌混凝土產(chǎn)能規(guī)模名列國(guó)內(nèi)前茅

　　日前，記者從廣東省散裝水泥管理辦公室了解到，全省已有預(yù)拌砂漿企業(yè)71家，擁有產(chǎn)能2900萬(wàn)噸。廣東省預(yù)拌混凝土產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)使用在國(guó)內(nèi)各省市排名中名列前茅。

　　廣東省散裝水泥管理辦公室主任袁慶華告訴記者，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新興產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著建設(shè)工程質(zhì)量、文明施工、提高工效、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排的重任，在廣東經(jīng)過(guò)近十多年的快速發(fā)展，已成為獨(dú)立的、具有美好前景的產(chǎn)業(yè)。目前，廣東省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站點(diǎn)建設(shè)仍方興未艾，產(chǎn)業(yè)仍處高速發(fā)展之中，每年產(chǎn)能以兩位數(shù)增長(zhǎng)。但由于行業(yè)的快速發(fā)展，一些存在的矛盾和問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，較突出的問(wèn)題有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一線城市，產(chǎn)能大部分已飽和，個(gè)別區(qū)域已嚴(yán)重過(guò)剩，但還在盲目擴(kuò)建新的產(chǎn)能；二是市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)劇烈和誠(chéng)信缺失，行業(yè)共有利益得不到維護(hù)，投資者利益無(wú)法保障；三是行業(yè)整體素質(zhì)偏低，專業(yè)人員隊(duì)伍嚴(yán)重不足，企業(yè)管理粗放，個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)條件落后，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患；四是質(zhì)量意識(shí)有待加強(qiáng)，個(gè)別企業(yè)使用不合格材料生產(chǎn)、弄虛作假、逃避政府監(jiān)管等現(xiàn)象還存在。此類問(wèn)題的存在，極大影響行業(yè)的形象，也影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，近幾年廣東省行業(yè)主管部門(mén)著力推進(jìn)行業(yè)監(jiān)督管理，旨在為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，繼前幾年先后頒布了《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土行政許可規(guī)定》46號(hào)公告；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理工作的意見(jiàn)》和制訂了《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)之后，2011年3月2日又頒布了省政府156號(hào)令《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》，4月21日省住建廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。2012年6月省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)信委等十個(gè)相關(guān)主管部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定〉的通知》，省散裝水泥管理辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行〈關(guān)于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》。2012年9月省散辦下發(fā)了《廣東省散裝水泥設(shè)施設(shè)備備案管理辦法》和《關(guān)于組織全省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用相關(guān)企業(yè)在信息平臺(tái)進(jìn)行登記的通知》，近期又下發(fā)了《廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》。與此同時(shí)，2012年廣東省開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“三打兩建”工作，9月28日省散辦在廣州舉行了廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)啟動(dòng)暨“兩建”工作部署大會(huì)，近年來(lái)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳連續(xù)開(kāi)展全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，各市行業(yè)主管部門(mén)對(duì)攪拌站進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，省散裝水泥管理辦公室對(duì)全省開(kāi)展“三打兩建”工作中反映的問(wèn)題進(jìn)行了督辦和核查。

　　袁慶華說(shuō)，為了加大運(yùn)用法律手段實(shí)施行政監(jiān)管力度，引導(dǎo)和促進(jìn)混凝土和砂漿產(chǎn)業(yè)向健康方向發(fā)展，廣東省將從以下三個(gè)方面很抓落實(shí)：

　　不失時(shí)機(jī)，拓展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場(chǎng)

　　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿已經(jīng)逐步被社會(huì)所認(rèn)識(shí)和接受。尤其是預(yù)拌混凝土進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)已有一定時(shí)間，工業(yè)化批量生產(chǎn)工藝技術(shù)已經(jīng)成熟，生產(chǎn)運(yùn)輸、泵送設(shè)備日益先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控手段日臻完善，對(duì)建筑施工質(zhì)量保證、建筑造價(jià)成本控制、社會(huì)資源綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)明顯，這些都已是社會(huì)共識(shí)。預(yù)拌砂漿相對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間較短，但也發(fā)展迅速，短短幾年廣東已建成大小規(guī)模不一的砂漿廠70多家，形成2960萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，其中干混砂漿2000多萬(wàn)噸，濕拌砂漿870萬(wàn)噸。2011年實(shí)際使用預(yù)拌砂漿263萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2012年有較大增長(zhǎng)。但在推廣應(yīng)用上還剛起步，亟須通過(guò)政策引導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、技術(shù)規(guī)范、完善裝備等措施手段加速推進(jìn)。

　　近幾年從國(guó)家到地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)一系列的方針政策和制定了一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，旨在推進(jìn)預(yù)拌混凝土和砂漿的使用。2007年商務(wù)部會(huì)同建設(shè)部等六部門(mén)以商改發(fā)[2007] 205號(hào)“關(guān)于在部分城市限制禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知”，文件規(guī)定全國(guó)127個(gè)城市分三批實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。廣東省分批進(jìn)入禁現(xiàn)城市有廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、清遠(yuǎn)、湛江、中山、汕頭、惠州10個(gè)城市列入名單。為此，廣州、深圳、珠海、佛山等市均制定相關(guān)法規(guī)性文件，推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作，目前禁現(xiàn)工作已擴(kuò)展到該省中小城市全面推開(kāi)。因此，從政府政策引導(dǎo)，法規(guī)文件的層面已營(yíng)造了良好的推廣散裝水泥、使用預(yù)拌混凝土和砂漿的氛圍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)環(huán)境的要求，對(duì)資源的珍惜，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，也為進(jìn)一步推廣使用預(yù)拌混凝土和砂漿創(chuàng)造了有利條件。所以要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，把市場(chǎng)從現(xiàn)在的中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拓展到所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而進(jìn)入廣闊的農(nóng)村基本建設(shè)市場(chǎng)。

　　加快技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)整體水平

　　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，但技術(shù)開(kāi)發(fā)、新材料研究應(yīng)用明顯滯后，生產(chǎn)管理、人才隊(duì)伍跟不上行業(yè)發(fā)展。因此，廣東省預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)工藝技術(shù)，應(yīng)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒、研究開(kāi)發(fā)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施和手段來(lái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。2009年廣東省建設(shè)廳下達(dá)廣東省標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》編制任務(wù)，由省協(xié)會(huì)牽頭組織高等院校、科研單位、企業(yè)等共同制定的廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理的行為，提升廣東省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)管理水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，確保全省建筑施工質(zhì)量起到了積極作用。省散辦針對(duì)行業(yè)具體情況進(jìn)一步組織制定完善行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)廣東省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時(shí)行業(yè)內(nèi)可通過(guò)協(xié)會(huì)搭建的交流平臺(tái)，舉辦各種信息交流、技術(shù)研討、技術(shù)攻關(guān)、參觀學(xué)習(xí)等形式促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣貫政策法規(guī)、崗位培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等途徑提高行業(yè)整體水平。

　　規(guī)范市場(chǎng)行為，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　目前，廣東省有預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)已形成一定產(chǎn)能規(guī)模，但行業(yè)缺乏合理布點(diǎn)和規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與當(dāng)?shù)匦枨笙噙m度較小，而且相對(duì)集中在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，企業(yè)管理水平參差不齊，前幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)情況下，存在的矛盾沒(méi)那么明顯。近3年行業(yè)原已存在的矛盾突顯，市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格一路下滑，部分企業(yè)信用缺失，質(zhì)量意識(shí)被忽視，搶單、掛單現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拖欠款日益嚴(yán)重，可以說(shuō)有些地區(qū)市場(chǎng)是比較混亂的，這既影響到行業(yè)聲譽(yù)又影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如這種不健康的因素一味蔓延，將給行業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。

　　為此，廣東省散裝水泥管理辦公室作為廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用主管機(jī)構(gòu)，履行省政府賦予的職能，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》156號(hào)政府令的同時(shí)，今年陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件。例如，已編制《廣東省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃（2012～2015）》和《廣東省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》、《廣東省散裝水泥設(shè)施設(shè)備備案管理辦法》等法規(guī)文件；近期廣東省散辦聯(lián)合有關(guān)單位，主持開(kāi)發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)的“廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)”已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)行，要求所有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件、水泥生產(chǎn)等企業(yè)必須在2012年12月31日之前完成網(wǎng)上登記備案，今后企業(yè)新增、變更、審批、備案等手續(xù)均通過(guò)平臺(tái)辦理；此外，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市做法，廣東省散辦已下文從2012年12月1日起開(kāi)展“廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)”工作，評(píng)價(jià)以打分形式把企業(yè)劃分為3A、2A、1A等級(jí)，分別頒與牌匾和證書(shū)，同時(shí)在網(wǎng)上向社會(huì)公告，這是廣東省本行業(yè)“兩建”工作重點(diǎn)之一。通過(guò)企業(yè)信用評(píng)價(jià)手段，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保全省預(yù)拌混凝土和砂漿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。