我國(guó)醞釀新一輪防控產(chǎn)能過(guò)剩政策

　　經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、企業(yè)盈利恢復(fù)已成為當(dāng)前市場(chǎng)共識(shí)，但產(chǎn)能過(guò)剩依然是揮之不去的陰影。消息人士透露，相關(guān)部門已開(kāi)始對(duì)多個(gè)行業(yè)進(jìn)行密集調(diào)研，年內(nèi)預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)相關(guān)更強(qiáng)力的控制產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施，包括提高準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰、推動(dòng)企業(yè)兼并重組等。

　　2012年，我國(guó)共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。但當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)的情況并不樂(lè)觀，我國(guó)高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力持續(xù)加大，這直接影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性。

　　產(chǎn)能過(guò)剩成“痼疾”

　　2008年的四萬(wàn)億投資計(jì)劃推出之后，產(chǎn)能過(guò)剩就成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著需求下滑，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的利潤(rùn)下滑在2012年給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了“切膚之痛”。在經(jīng)歷階段性的去庫(kù)存之后，整體經(jīng)濟(jì)在去年四季度開(kāi)始企穩(wěn)回升，今年進(jìn)一步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)總體確立。世界銀行公布的最新報(bào)告稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年增速預(yù)計(jì)為8.4%。

　　然而，龐大的產(chǎn)能可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程依然是揮之不去的一個(gè)懸念。隨著需求的好轉(zhuǎn)和產(chǎn)品價(jià)格的上漲，產(chǎn)能利用率將隨之上升，鑒于很多行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，只要廠家開(kāi)足馬力生產(chǎn)，產(chǎn)品價(jià)格將很快下降，從而進(jìn)入新一輪的調(diào)整周期。

　　2012年的數(shù)據(jù)顯示，多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍比較突出：鋼鐵過(guò)剩21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農(nóng)藥60%，光伏95%，玻璃93%。即便如此，高耗能行業(yè)的投資還在加快。2012年1-10月，高耗能投資同比增長(zhǎng)21.7%，延續(xù)了2011年年初以來(lái)的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致行業(yè)開(kāi)工率長(zhǎng)期維持低位，部分行業(yè)的產(chǎn)能卻還將繼續(xù)加碼。以PVC為例，中國(guó)氯堿網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底中國(guó)PVC現(xiàn)有產(chǎn)能達(dá)到2340.5萬(wàn)噸（其中包括糊樹(shù)脂77萬(wàn)噸）。2013年，PVC行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)計(jì)劃新增PVC能力為342萬(wàn)噸，其中，內(nèi)蒙古、陜西、青海、新疆四地的新增產(chǎn)能總和達(dá)到154.5萬(wàn)噸。

　　有的行業(yè)一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)并形成更不利的過(guò)剩局面。如電石行業(yè)2012年新增產(chǎn)能約400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超過(guò)全年淘汰的127萬(wàn)噸產(chǎn)能，裝置利用率約76%。有的行業(yè)盡管出臺(tái)了準(zhǔn)入條件，結(jié)果卻反而進(jìn)一步陷入產(chǎn)能過(guò)剩僵局，如鉛蓄電池行業(yè)，大企業(yè)在小企業(yè)將淘汰出局之后瘋狂擴(kuò)產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致全行業(yè)虧損局面的出現(xiàn)。

　　調(diào)控力度或加碼

　　從政策的角度看，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)控由來(lái)已久。業(yè)內(nèi)人士透露，過(guò)剩局面必將引來(lái)更強(qiáng)力的調(diào)控措施，相關(guān)部門已開(kāi)始對(duì)多個(gè)嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)提出防控過(guò)剩的方案，一方面從嚴(yán)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，另一方面從環(huán)保、技術(shù)、能耗等方面進(jìn)一步提出要求，加大淘汰落后產(chǎn)能力度和限制新增投資，并推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　早在2009年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知就提出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題。

　　2010年4月，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知提出，當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　2012年，我國(guó)共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)、焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個(gè)行業(yè)，任務(wù)有所增加。不過(guò)，中國(guó)證券報(bào)記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不力，一些落后產(chǎn)能往往難以真正退出，有的甚至白天停工晚上開(kāi)工。

　　除了淘汰落后產(chǎn)能，相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件正陸續(xù)出臺(tái)，兼并重組政策也有望推出。據(jù)媒體報(bào)道，鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組有望在今年得到推進(jìn)。

　　“下一步，已經(jīng)出臺(tái)準(zhǔn)入條件和具有淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的行業(yè)將進(jìn)一步推動(dòng)政策的落實(shí)，不排除運(yùn)用限電等強(qiáng)力措施。尚未出臺(tái)準(zhǔn)入條件的行業(yè)將陸續(xù)出臺(tái)準(zhǔn)入條件，不僅約束新增產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)能還將進(jìn)行壓縮?！毕⑷耸空f(shuō)。

　　重在提高精深加工能力

　　新一輪的防控產(chǎn)能過(guò)剩政策到底將取得什么樣的效果，尚無(wú)法給出定論。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果產(chǎn)能增長(zhǎng)確實(shí)得到控制甚至總產(chǎn)能得到壓縮，供給端的收緊無(wú)疑將短期內(nèi)帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)水平的提升。但當(dāng)前制造企業(yè)要在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)可能將借機(jī)擴(kuò)產(chǎn)，行業(yè)要真正提升盈利水平必須提高精深加工能力。

　　當(dāng)前，成本上升已成為威脅國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平的另一大重要因素。方正證券研究報(bào)告顯示，2003年開(kāi)始，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)毛利率開(kāi)始步入下降通道，并到2006年降至14%-16%的臺(tái)階（1998-2003年的毛利率水平在17%-19%區(qū)間）。主要有兩方面原因：一是原材料成本的提升；二是勞動(dòng)力成本的壓力。自2002年開(kāi)始工業(yè)職工工資總額增速就進(jìn)入了快速上行通道。

　　分析人士認(rèn)為，在今年經(jīng)濟(jì)需求難以出現(xiàn)大幅改善的情景下，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速亦難出現(xiàn)大幅回升，而營(yíng)業(yè)成本增速亦穩(wěn)步回升，這意味著企業(yè)毛利增速難有明顯的持續(xù)性改善。長(zhǎng)期看，企業(yè)要獲得超越平均水平的利潤(rùn)必須提升技術(shù)水平、提高產(chǎn)品附加值、生產(chǎn)差異化產(chǎn)品。

　　新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望，但缺乏核心技術(shù)必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。分析人士稱，由于政策扶持力度大，資金對(duì)產(chǎn)業(yè)前景產(chǎn)生共識(shí)，扎堆涌入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如果技術(shù)水平不夠高，必然使行業(yè)迅速轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的局面。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，處在過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)不一定要進(jìn)入所謂新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平提升還有很大的空間。以兩個(gè)過(guò)剩的產(chǎn)品為例，燒堿進(jìn)口價(jià)為4640.2美元/噸，出口價(jià)為388.9美元/噸，價(jià)格差超過(guò)10倍；檸檬酸進(jìn)口價(jià)為5011.5美元/噸，出口價(jià)為1011.8美元/噸。進(jìn)口的高品質(zhì)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不了，因而價(jià)格遠(yuǎn)高于出口的普通產(chǎn)品。