污染倒逼4.5萬億環(huán)保突進(jìn) 規(guī)劃多但落實(shí)少

　　空氣污染不僅影響生活，并料將深刻影響經(jīng)濟(jì)。前日公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告指出，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。
　　“這些研究主要還是計算人群健康的損失，而未計算其它一些損失，如航班延誤與取消，交通事故增加，生態(tài)系統(tǒng)損失(酸雨)，旅游業(yè)損失，財富與人才流失等?！蹦茉椿饡本┺k事處環(huán)境項目主管趙立建向記者表示，中國應(yīng)對大氣污染挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，關(guān)鍵要建立一套有效的法規(guī)和管理體系并確?？梢詫?shí)施。
　　壓力倒逼之下，料將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。按規(guī)劃，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。昨天環(huán)保股全線領(lǐng)漲，早盤更井噴漲逾6%。
　　大氣污染拉低GDP
　　空氣污染不僅影響生活，還影響經(jīng)濟(jì)。前日公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告指出，中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。該報告由國內(nèi)外環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作小組及來自亞洲開發(fā)銀行的專業(yè)團(tuán)隊聯(lián)合完成。
　　此前，世界銀行2007年的一份報告顯示，在1995年至2003年間因大氣污染而給中國帶來的健康損失以貨幣計算占全國GDP總量的4%到5%。美國麻省理工大學(xué)2011年的一項研究認(rèn)為這個數(shù)字更高，能占到全國GDP總量的6%到9%。
　　“這些研究主要還是計算人群健康的損失，而未計算其它一些損失，如航班延誤與取消，交通事故增加，生態(tài)系統(tǒng)損失(酸雨)，旅游業(yè)損失，財富與人才流失等。”能源基金會北京辦事處環(huán)境項目主管趙立建在向記者提供的資料中表示，污染導(dǎo)致的實(shí)際損失難以估量。
　　不僅如此，中國面臨更為嚴(yán)峻的大氣污染挑戰(zhàn)。“大氣污染很大程度上來源于化石能源的燃燒，而中國的煤炭占一次能源的比例將近70%，是世界上煤炭消費(fèi)量最大的國家，占世界煤炭消費(fèi)量將近一半。”趙立建分析，“而中國還在快速的工業(yè)化和城市化過程之中，每年新增的污染源及污染物排放巨大?！眱H十一五期間，氮氧化物的排放量就增加了40%左右，這意味著雖然現(xiàn)在十二五規(guī)劃要求降低氮氧化物排放10%，到2015年氮氧化物的排放水平還不能回復(fù)到2005年的水平。
　　規(guī)劃多但落實(shí)少
　　壓力之下，去年國家發(fā)布了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了一系列應(yīng)對污染的政策和規(guī)劃。其中，去年10月出臺《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。此外，還有《環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的意見》等，以及與之相關(guān)的針對垃圾、固體廢物、污水、水質(zhì)等若干規(guī)劃，提出了諸多目標(biāo)。
　　“但規(guī)劃落實(shí)難度很大?！痹c環(huán)保部合作但不愿具名的一大型能源基金負(fù)責(zé)人接受記者采訪分析，“若按現(xiàn)行體制，目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)?！痹撊耸糠治?，比如《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提到新增污染源要雙倍替代減少，這就要求加強(qiáng)環(huán)評力度，但各地方配套不全。再比如，規(guī)劃要求重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，然而至今還沒看到落實(shí)的情況，也沒有跟進(jìn)。
　　“有很多政策不兌現(xiàn)，檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，對企業(yè)的督導(dǎo)也不夠?！睆V東誠亞節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理劉天皓向記者傾訴了一肚子苦水。他介紹，該企業(yè)為火電廠等改造設(shè)備，達(dá)到少用煤多發(fā)電的目的，但是，沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測其改造效能，“廣州市有一個計量檢查中心，但不專業(yè)，儀器也不夠，廣東省有個節(jié)能監(jiān)察中心，也沒有專家不夠權(quán)威?！庇纱耍?jié)能科技公司與接受改造服務(wù)的企業(yè)打官司、扯皮的非常多。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)將年增15%以上
　　怎么辦?“管制和市場都亟須加強(qiáng)?！辈疇柣饡夂蜃兓檰栍鹘萁邮苡浾卟稍L認(rèn)為，整個環(huán)保體制都應(yīng)檢討，加快立法，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)保垂直管理，加強(qiáng)配套建設(shè)，讓環(huán)保節(jié)能企業(yè)有利可圖。
　　“除補(bǔ)貼外，要更嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)行更嚴(yán)格的處罰措施，建立更規(guī)范的檢測配套，讓企業(yè)有購買環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品的需求，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鼻笆龃笮湍茉椿鹭?fù)責(zé)人建議，政府要加強(qiáng)考核，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)而不僅僅是環(huán)保局負(fù)有責(zé)任。
　　“最關(guān)鍵的還是建立一套有效的法規(guī)和管理體系并確?？梢詫?shí)施。”趙立建告訴記者，按現(xiàn)行體制和政策，需要很長時間;如果改變體制則會快一些。劉天皓也表示，希望新一屆政府在支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有更多作為。
　　而十八大報告給人以希望。十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，將其放在突出地位。渤海證券研究所分析師趙韶秀認(rèn)為，首入報告的“美麗中國”有望成為我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大動力，并將在2013年得到明顯體現(xiàn)。
　　與之相應(yīng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展期。《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。與大氣污染防治對應(yīng)，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青曾表示，“十二五”期間，國內(nèi)要建設(shè)1500多個PM2.5監(jiān)測點(diǎn)位，前期投入將超過20億元。
　　短期而言，趙韶秀分析，因火電和水泥行業(yè)脫硝是降低氮氧化物排放量的關(guān)鍵，也就是防治空氣污染的關(guān)鍵，中央也已提出硬性指標(biāo)，預(yù)計脫硝市場將在2013-2014年迎來快速增長，并將擔(dān)當(dāng)治理大氣污染的主角。從長期看，資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制、環(huán)保收費(fèi)制度改革、環(huán)境稅費(fèi)改革都將加快推進(jìn)，并將更多運(yùn)用市場機(jī)制。財政科學(xué)研究所所長賈康近日亦呼吁加快出臺碳稅。