建立旅游從業(yè)人員績效工資制度

　　前不久，十一屆全國人大常委會第三十次會議繼續(xù)審議了旅游法草案。有的常委委員建議對旅游從業(yè)人員實行有效激勵政策，帶動旅游行業(yè)更好發(fā)展。
　　建立“五位一體”導(dǎo)游制度
　　龐麗娟委員說，我們經(jīng)常聽到一些反映旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量的問題，同時，一些旅行社、旅游業(yè)人員也覺得經(jīng)營存在著不少困難。龐麗娟認(rèn)真讀了審議旅游法草案提供的參閱材料，注意到在社會公眾對旅游業(yè)反映比較集中的問題上，一方面是對旅行社的責(zé)任規(guī)定得比較重，對旅游者的保護(hù)規(guī)定得比較多；另一方面是對旅游業(yè)者、導(dǎo)游的服務(wù)態(tài)度、強(qiáng)迫購物等突出問題反映強(qiáng)烈?！耙獜母旧险嬲鉀Q這個問題，需要從制度設(shè)計入手，系統(tǒng)解決。”龐麗娟表示。
　　龐麗娟提出，應(yīng)對導(dǎo)游建立“五位一體”的制度。她的建議具體包括五個方面：一是對導(dǎo)游建立基本工資制度。現(xiàn)在說導(dǎo)游態(tài)度不好或者是出現(xiàn)強(qiáng)制購物情況很普遍，這就要從制度上探尋原因?，F(xiàn)在的導(dǎo)游是沒有基本工資的，建議建立導(dǎo)游基本月工資制度，所有旅行社都要遵守這項規(guī)定，必須支付導(dǎo)游的月工資。二是建立績效工資制度?？冃ЧべY不能說僅僅根據(jù)導(dǎo)游給旅行社所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，不能僅僅考慮團(tuán)次、人數(shù)，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量、表揚(yáng)和投訴等都要綜合考慮。三是建立旅游從業(yè)人員合法權(quán)益保護(hù)制度。明確規(guī)定導(dǎo)游人員的人格、人身安全不受侵犯。四是建立嚴(yán)格的從業(yè)規(guī)范和問責(zé)制度。五是建立國家層面的榮譽(yù)制度，以激發(fā)和增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)自豪感和自律感。
　　龐麗娟還建議在草案總則中增加兩方面規(guī)定:一方面是立法宗旨，突出促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面是強(qiáng)化旅游行業(yè)組織自律管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮旅游行業(yè)組織在規(guī)范市場秩序、提升服務(wù)質(zhì)量等方面的作用。
　　立法要涵蓋港澳游的特殊性
　　列席會議的全國人大代表劉藝良來自澳門代表團(tuán)，他非常贊同盡快出臺旅游法。在2012年全國人大會議期間他提出的一個建議就是盡快出臺旅游法及有關(guān)法律法規(guī)。
　　劉藝良說，旅游法草案講到了境內(nèi)和境外所有旅游活動的適用范圍，但是實施“一國兩制”的香港、澳門以及臺灣地區(qū)的特殊性，草案在這方面沒有表達(dá)出來。劉藝良認(rèn)為旅游法對此應(yīng)給予考慮。
　　另外，劉藝良還對法律中一些涉及港澳臺組團(tuán)社和地接社旅游糾紛問題，包括出境旅游者的條文提出修改意見。草案第三十條規(guī)定旅行社可以經(jīng)營以下一項或者多項業(yè)務(wù)，包括境內(nèi)旅游、赴港澳臺旅游、入境旅游等。目前看，草案已經(jīng)把赴港澳臺旅游和境內(nèi)旅游、出國旅游進(jìn)行了區(qū)劃，也就是說赴港澳臺旅游不是國內(nèi)旅游，但也不是出國旅游。他建議涉及到一些港澳游的具體問題處理規(guī)定也應(yīng)該在旅游法中有明確體現(xiàn)。
　　劉藝良說，他很認(rèn)同草案第五十七條關(guān)于包價旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并包括所列的八項內(nèi)容。但此條第二款又規(guī)定:訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)地說明前款第2項至第7項所載內(nèi)容。劉藝良建議這八項內(nèi)容都應(yīng)該讓旅游者清晰地明確。既然列出這八項，不要只是選擇第2項至第7項，因為這些內(nèi)容都是雙方應(yīng)遵循的。另外，為了避免糾紛，在向旅游者詳細(xì)說明前款內(nèi)容的同時還需要雙方簽字確認(rèn)。