多省城鎮(zhèn)化思路漸明 投資計劃接踵出爐

　　陜西和河南兩省近日披露今年的重點項目計劃，其中與城鎮(zhèn)化直接相關(guān)的項目投資總額超過3000億元。今年以來，新型城鎮(zhèn)化思路正隨著各地年度投資計劃的出爐而漸次落地。

　　專家建議，各地在開足馬力上馬城鎮(zhèn)化有關(guān)項目的同時，應(yīng)進(jìn)一步防范可能由此增加的地方融資平臺風(fēng)險，應(yīng)將更多注意力放在“人的城鎮(zhèn)化”上。

　　豫陜擬投資逾3000億元

　　陜西省發(fā)改委網(wǎng)站近日披露，今年陜西省將初步安排省級重點建設(shè)項目450個，預(yù)備新開工項目40個，年度計劃投資3100億元，其中多個項目與城鎮(zhèn)化有關(guān)。陜西省將安排660億元投資，加快西成客專、西康復(fù)線、延志吳高速、榆佳高速、三星快速干道、西安地鐵一號線、漢中及延安機(jī)場等項目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中城際鐵路、安康機(jī)場等項目前期工作。

　　河南省也披露了今年與城鎮(zhèn)化有關(guān)的投資計劃。今年河南省將推動縣城做大規(guī)模，加快復(fù)合型城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭取城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在城市新區(qū)率先突破。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面，河南將主要實施規(guī)劃建設(shè)新區(qū)、推進(jìn)舊城改造、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)“四策并舉”，力爭完成投資1900億元，具體項目涉及天然氣管道建設(shè)、學(xué)校醫(yī)院擴(kuò)容、城市管理、環(huán)境污染治理、城市內(nèi)澇整治等方面。河南省預(yù)計今年完成交通投資700億元，強(qiáng)化現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，盡快形成全省“半小時”和“一小時”交通圈。全省城鎮(zhèn)化布局將與“交通網(wǎng)”有機(jī)銜接。

　　中國證券報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除陜西和河南外，全國多個省市已開始籌劃城鎮(zhèn)化建設(shè)試點并計劃上馬一批相關(guān)項目。黑龍江省正在進(jìn)行饒河、撫遠(yuǎn)、虎林、密山四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作。福建省全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已基本完成，涉及43個試點鎮(zhèn)。南昌市將啟動大都市區(qū)規(guī)劃編制，重點實施南昌航空城等一批重大項目。

　　警惕地方融資風(fēng)險

　　在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中西部地區(qū)城市、縣城、農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投資潛力巨大，對住宅、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)需求將上升。“十二五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的投資資金數(shù)以萬億計，資金來源和風(fēng)險控制成為未來我國控制金融風(fēng)險的重要課題。

　　從目前各地城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃來看，政府投資仍將是城鎮(zhèn)化資金主要來源。在經(jīng)歷了2012年新一輪城投債熱潮后，地方融資平臺風(fēng)險再度受到各界關(guān)注。財政部等四部門近期發(fā)布文件，要求制止地方政府違法違規(guī)融資行為，進(jìn)一步防范地方融資平臺風(fēng)險。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、過度造城、粗放擴(kuò)張所帶來的問題，要警惕社會融資規(guī)模擴(kuò)張給地方融資平臺帶來的影響?！叭ツ甑胤饺谫Y平臺所獲得的銀行信貸融資增長較少，甚至有些地方出現(xiàn)了信貸融資減少的現(xiàn)象，這從商業(yè)銀行的公司中長期貸款比例偏低就可以看出來。”與此相應(yīng)的是，委托貸款、信托貸款等社會融資規(guī)模大幅擴(kuò)張，銀行信貸以外的融資總額增加超過2萬億元。“銀行信貸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確，地方融資平臺想要獲得銀行貸款比較難，因此它們普遍靠發(fā)行城投債引入其它資金?！?

　　目前來看，信貸以外融資方式的風(fēng)險監(jiān)管不如商業(yè)銀行嚴(yán)格。連平表示，要控制地方融資平臺的債務(wù)風(fēng)險，除財政部等四部門近期發(fā)布的文件外，還需要明確“影子銀行”的監(jiān)管細(xì)則。

　　“人的城鎮(zhèn)化”是關(guān)鍵

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵日前表示，城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，再搞一個大型的投資型城鎮(zhèn)化并不是國家政策所希望的。

　　接受中國證券報記者采訪的專家表示，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是如何將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為享有公共服務(wù)、社會保障的城鎮(zhèn)居民，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員韓俊表示，要解決這一問題，政策上應(yīng)有三個層次。首先，建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，免費推進(jìn)居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上要與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却?；再次，分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，一方面，加快收入分配改革，通過勞動力收入的增長，使農(nóng)村人口在城市消費成為可能，進(jìn)而帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資的增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，依靠科技創(chuàng)新、人力資本提升來驅(qū)動農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新型城市的建設(shè)，打造富有競爭力的創(chuàng)新型城市。