汾渭平原大氣治理需綜合施策

　　《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）于日前正式印發(fā)?！斗桨浮诽岢?，2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%。并且，明確了相關(guān)城市的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、聯(lián)防聯(lián)控和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面同時(shí)發(fā)力。

　　《方案》的出臺(tái)對(duì)于壓力重重下的汾渭平原大氣治理會(huì)起什么作用？汾渭平原與京津冀相比在治氣方面有何難點(diǎn)？如何破解這些難題？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

　　國(guó)家層面的考核依據(jù)約束力更強(qiáng)

　　2018年，對(duì)于汾渭平原來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的年份。

　　這片總面積7萬(wàn)平方千米、總?cè)丝跀?shù)5000萬(wàn)的平原地區(qū)，在這一年經(jīng)歷了很多環(huán)境領(lǐng)域的“第一次”：2月，第一次被提到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位；7月，第一次作為重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）中；8月，第一次被列入新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查行動(dòng)；10月，第一次作為整體出臺(tái)秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案……這些“第一次”背后，正反映出汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組第一次全體會(huì)議上，協(xié)作小組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰所指出的問(wèn)題：汾渭平原人口密度大，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問(wèn)題尤為突出，污染物排放總量居高難下，再加上地形條件不利于污染物擴(kuò)散，大氣污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　　由此，秋冬季考核成為汾渭平原目前面臨的重要節(jié)點(diǎn)?！半m然2017年，山西出臺(tái)了《山西省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，西安也制定過(guò)《西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，但這次《方案》的出臺(tái)使得汾渭平原大氣治理有了國(guó)家層面的考核依據(jù)，相較于之前的地方考核而言約束力更強(qiáng)。”西北政法大學(xué)環(huán)境法研究所副教授丁巖林告訴記者。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇表示，汾渭平原是目前全國(guó)大氣污染最高的區(qū)域之一，《方案》的出臺(tái)符合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的兩個(gè)目標(biāo)要求，即補(bǔ)短板和突出重點(diǎn)。這不僅可以助益汾渭平原的空氣質(zhì)量改善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也能鞏固華北整體空氣質(zhì)量的改善成果。

　　“一廠一策”破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之困

　　位處汾渭平原腹地的韓城、河津分列晉陜交界的黃河兩岸，煤炭資源豐富，工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，密集分布著數(shù)十家鋼鐵、焦化、煤化工等高污染企業(yè)。這些重化企業(yè)的煙塵無(wú)組織排放問(wèn)題突出，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，“甚至有時(shí)排出的就是黑煙、黃煙?！边@是從2017年開(kāi)始就關(guān)注這片區(qū)域的環(huán)保組織“空氣俠”發(fā)起人趙亮先后7次去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的直觀感受。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是《方案》的核心所在，也是擺在汾渭平原高排放城市面前的首要問(wèn)題?！崩子畋硎尽?/p>

　　對(duì)此，《方案》要求精準(zhǔn)到“一廠一策”，即2018年10月底前，各城市重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。同時(shí)，實(shí)施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)和焦化行業(yè)深度治理，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放等工作。

　　“相關(guān)措施的落實(shí)在秋冬季會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量改善產(chǎn)生效果。”雷宇說(shuō)，“但僅靠這些措施還不足以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)處于轉(zhuǎn)型階段下不可避免的問(wèn)題，需要政府進(jìn)行更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)不同階段的產(chǎn)能需求適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

　　國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登去過(guò)山西運(yùn)城、晉中等城市調(diào)研，他對(duì)那里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用了“糟糕”二字來(lái)形容，“山西整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，偏煤化工、焦化行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是山西的重難點(diǎn)，其次就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

　　2017年 4月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西，一個(gè)月后，督察組意見(jiàn)顯示，2014年以來(lái)，關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個(gè)火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目，違規(guī)新上80多臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐……這是山西四城臨汾、運(yùn)城、晉中和呂梁在2017年連續(xù)出現(xiàn)二氧化硫指數(shù)超標(biāo)的源頭之一，“臨汾AQI一度突破400，當(dāng)時(shí)空氣中彌漫著的是煤焦味。”趙亮說(shuō)。

　　對(duì)此，《方案》中“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”部分，對(duì)清潔取暖、強(qiáng)化散煤煤質(zhì)監(jiān)管、開(kāi)展鍋爐綜合整治提出了要求，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要求對(duì)焦化鋼鐵等行業(yè)升級(jí)改造，“這是‘以燃煤控制為重點(diǎn)’的應(yīng)有之義，涵蓋了二氧化硫居高不下背后的三大原因：以煉焦、煤加工為主的產(chǎn)業(yè)集聚、燃煤鍋爐淘汰工作滯后以及民用散煤的面廣質(zhì)差。”雷宇談道。

　　值得注意的是，在各自出臺(tái)的大氣污染防治計(jì)劃中，以上4個(gè)城市也提出了二氧化硫下降的具體指標(biāo)，其中臨汾要求市區(qū)二氧化硫平均濃度在2017年度基礎(chǔ)上下降20%。

　　除此之外，中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長(zhǎng)、陜西省環(huán)境保護(hù)細(xì)粒子重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任曹軍驥指出，汾渭平原地處我國(guó)西部，降水較少，植被覆蓋率相對(duì)較低，先天具有揚(yáng)塵排放高的特點(diǎn)，這也是汾渭平原和京津冀地區(qū)之間的自然因素差異。所以，《方案》里面針對(duì)汾渭平原揚(yáng)塵治理，包括道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵以及露天礦山也提出了嚴(yán)格的綜合治理要求。

　　區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系建立需求迫切

　　禹門口黃河大橋，是秦晉兩省的連接者，也是汾河平原和渭河平原污染傳輸帶的見(jiàn)證者，訴說(shuō)著這片區(qū)域的休戚與共。在西南風(fēng)作用下，陜西韓城龍門工業(yè)區(qū)的污染團(tuán)會(huì)跨過(guò)黃河，與山西河津的污染團(tuán)結(jié)合，直奔西安而去。

　　誠(chéng)然，燃煤污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是汾渭平原城市群的共性問(wèn)題，共性又寓于個(gè)性之中。曹軍驥舉例道：“洛陽(yáng)是一個(gè)石化城市，化工園區(qū)整治列在了市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的前幾位。山西四城焦化行業(yè)多，二氧化硫是目前需要抓住的主要矛盾。西安、咸陽(yáng)工業(yè)門類比較齊全，污染物以氮氧化物和顆粒物為主，綜合性措施需求更為迫切。”

　　據(jù)了解，目前，包括中科院地球環(huán)境研究所、陜西省環(huán)科院在內(nèi)的20余家科研力量正在為汾渭平原城市群制定“一市一策”治理方案。

　　在“一市一策”的前提下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)也十分迫切，以西安為例，其處在汾渭平原東西氣場(chǎng)影響的中間位置，污染累積效應(yīng)明顯。然而，三省交界處污染的傳輸監(jiān)測(cè)和加密觀測(cè)機(jī)制都不完善。因此，《方案》明確要求，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2018年12月底前，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣全部建成包含6項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

　　2017年，陜西省頒布《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)現(xiàn)了關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和措施。“但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，汾渭平原需要一個(gè)納入三省城市群的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和排放標(biāo)準(zhǔn)?！倍r林說(shuō)。

　　彭應(yīng)登建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展系統(tǒng)的污染源排放清單、污染特征觀測(cè)、區(qū)域傳輸?shù)认嚓P(guān)研究，加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以打破汾渭平原城市群“各家自掃門前雪”的局面。

　　10月30日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”5個(gè)督察組已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐陜西、山西等10?。▍^(qū)），秋冬季考核下的汾渭平原結(jié)果會(huì)如何，我們拭目以待。