全國各地“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)” 時(shí)間有差異形式各不同

　　10月30日，吉林省工信廳和吉林省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于吉林省2018-2019年采暖期實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》。

　　至此，東三省、天津、河南、河北、山東、安徽、江蘇、陜西、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)等省份、自治區(qū)均出臺(tái)水泥錯(cuò)峰計(jì)劃。

　　時(shí)間上略有差異

　　在時(shí)間上，吉林省要求省內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（含利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)）于2018年11月1日至2019年3月31日全面實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，其中承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線經(jīng)批準(zhǔn)后可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但應(yīng)適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。屬地市（州）工信、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)不錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)承擔(dān)任務(wù)情況監(jiān)督核查，并進(jìn)行備案。2019年4月1日后，省水泥協(xié)會(huì)組織企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，可繼續(xù)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，延續(xù)到4月30日。

　　與吉林省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)停窯時(shí)間一致的還有遼寧省。遼寧省工信委和遼寧環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于遼寧省2018-2019年采暖期水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)安排的通知》要求，自2018年11月1日至2019年3月31日，遼寧省內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)原則上都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，其中大連地區(qū)停窯時(shí)間自2018年11月5日至2019年4月5日。對(duì)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。

　　面對(duì)上述問題，全國各地相繼出臺(tái)“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)”通知，遼寧省提出的“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)”政策只是近期的一個(gè)案例。

　　黑龍江的停窯時(shí)間更長。黑龍江工信委、環(huán)保廳聯(lián)合制定的《關(guān)于黑龍江省2018～2019年度水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定，自2018年10月20日至2019年4月20日，在黑龍江省境內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（含利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)）全面實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，其中承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。

　　新疆根據(jù)各地冬季采暖期、產(chǎn)能過剩和水泥市場(chǎng)需求情況，疆內(nèi)各地錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間有所差異。另外，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)，全疆各區(qū)域在去年錯(cuò)峰停窯的基礎(chǔ)上再增加一至半個(gè)月錯(cuò)峰停窯時(shí)間，也是就說，錯(cuò)峰停窯分兩個(gè)時(shí)間段執(zhí)行。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委以及環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2018-2019年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》要求，具體錯(cuò)峰停窯時(shí)間為：和田2018年12月1日至2019年3月1日、2019年4月1日至2019年5月1日共計(jì)4個(gè)月；喀什、克州2018年11月1日至2019年3月1日、2019年4月1日至2019年5月1日共計(jì)5個(gè)月；阿克蘇、巴州2018年11月1日至2019年4月1日、2019年5月1日至6月1日共計(jì)6個(gè)月；其他地州市2018年11月1日至2019年5月1日、2019年6月1日至2019年7月1日，共計(jì)7個(gè)月。

　　此外，其他省份錯(cuò)峰停窯的時(shí)間相對(duì)較短些。在山東，山東省經(jīng)信委和環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織實(shí)施2018-2019年度重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》。其要求：錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施時(shí)間原則為2018年11月15日至2019年3月15日，各市根據(jù)采暖期空氣質(zhì)量改善和重污染天氣預(yù)測(cè)情況，可適當(dāng)縮短或者延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，但錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施時(shí)間最短不得少于兩個(gè)月，且必須包含2018年12月和2019年1月。

　　在天津，工信委、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)《天津市2018-2019年采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案》和《天津市2018-2019年采暖季重點(diǎn)行業(yè)差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》。其中確定今年水泥行業(yè)錯(cuò)峰時(shí)間確定為11月15日至3月15日，整體上比去年減少1個(gè)月。

　　在河南，河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見的通知（報(bào)批稿）》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），提出重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施時(shí)間和范圍為2018年11月15日至2019年3月15日，重點(diǎn)對(duì)全省鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、醫(yī)藥（農(nóng)藥）等行業(yè)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。建材行業(yè)主要包括水泥（含特種水泥，不含粉磨站和粉磨工序）、磚瓦窯、陶瓷、巖棉、玻璃棉、礦物棉、石膏板、耐材企業(yè)。

　　安徽省、江蘇省將于今年11月1日至2019年2月份實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，甘肅省錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為11月1日至201年3月10日，陜西省錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為11月15日至2019年3月15日。此外，其他一些省份的錯(cuò)峰生產(chǎn)工作也在有序開展之中。

　　目標(biāo)一致 形式多種多樣

　　在制定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間的基礎(chǔ)上，各地為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、保證錯(cuò)峰生產(chǎn)的順利推行，都出臺(tái)了一系列保障措施，例如在近期下發(fā)通知的吉林省。

　　《關(guān)于吉林省2018-2019年采暖期實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》中提出，"加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度。吉林省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)熟料生產(chǎn)線實(shí)際停窯情況。停窯期間有關(guān)市（州）工信、環(huán)保部門要認(rèn)真做好本地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，每月對(duì)水泥熟料企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，并將簽字錯(cuò)峰生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查表上報(bào)省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。吉林省水泥協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求情況可以組織2019年4月繼續(xù)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好東北區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。引導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺遵守水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。

　　加大輿論宣傳和監(jiān)督。大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)改善大氣質(zhì)量、節(jié)能減排、化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾和提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)意義、經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識(shí)，積極開展2018-2019年采暖期水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)。工信部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守信不開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，要進(jìn)行約談，媒體公開曝光，必要的行政處罰。"

　　在新疆維吾爾自治區(qū)，《關(guān)于2018~2019年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》要求，"強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地經(jīng)信、環(huán)保等部門要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)管理辦法》和水泥工業(yè)污染排污許可的要求，加強(qiáng)溝通，密切配合，做好錯(cuò)峰停窯、熟料儲(chǔ)存、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)企業(yè)特別是拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)失職失責(zé)的地區(qū)和人員按照要求問責(zé)。強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)。個(gè)別企業(yè)有特殊原因，需要變更錯(cuò)峰停窯計(jì)劃的，原則上由區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，確實(shí)無法解決的，由區(qū)域企業(yè)協(xié)商同意予以變更，并按《新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)管理辦法》辦理相關(guān)變更手續(xù)。鼓勵(lì)行業(yè)組織對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，按照行規(guī)航悅實(shí)行行業(yè)懲戒。各水泥企業(yè)將錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)信息載入執(zhí)行許可平臺(tái)，定期提交執(zhí)行報(bào)告。"

　　還有一些省份針對(duì)自身產(chǎn)能情況差異，企業(yè)環(huán)保水平差異出臺(tái)了一系列差異化措施。

　　例如在天津市實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)?；谖廴九欧趴冃?，按行業(yè)將每個(gè)企業(yè)從不限產(chǎn)、不同比例限產(chǎn)到全部停產(chǎn)依次劃分為3-5類，再結(jié)合企業(yè)是否有環(huán)保行政處罰、是否有淘汰限制類裝備、是否涉及民生等指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)籌確定企業(yè)限產(chǎn)比例，科學(xué)制定差別化停限產(chǎn)措施，突出錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。通過差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理正向激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入力度，提高工藝技術(shù)裝備水平和環(huán)保治理水平，降低污染物排放濃度，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)河南省2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》中提出，"2018年10月1日起，全省鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未按期完成特別排放限值改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治。同時(shí)，開展非電行業(yè)超低排放試點(diǎn)。大力推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、炭素等非電行業(yè)超低排放改造試點(diǎn)，2018年10月底前，力爭完成129家企業(yè)超低排放改造改造工作。其中水泥窯廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。對(duì)完成超低排放的企業(yè)，可豁免秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。"