央企市場化改革提速 并購重組清障

　　剛剛召開的央企負(fù)責(zé)人會議傳遞出了許多積極信號，其中，國資委主任王勇提出的央企業(yè)改革路線圖備受關(guān)注。
　　王勇指出，“中央企業(yè)要結(jié)合自身實際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表?！睂τ谙乱徊缴罨母锏姆较?，王勇也毫不諱言：“一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革?！?br /> 　　不難發(fā)現(xiàn)，“市場化”正成為下一輪央企改革的重點，而本次央企負(fù)責(zé)人會議的很多關(guān)鍵詞如“結(jié)構(gòu)調(diào)整”（多種所有制資本）“聯(lián)合重組”“創(chuàng)新驅(qū)動”“管理提升”“收入分配改革”等等無不折射出未來央企市場化的路徑，并與此前央企飽受詬病的“國進(jìn)民退”“壟斷”等問題形成鮮明對照。
　　與此同時，有關(guān)部門也將提高并購重組的審批效率，推進(jìn)重組。
　　對于央企的新一輪改革，北京大學(xué)副校長、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院院長海聞指出：“如果說朱镕基時代的國企改革解決了人浮于事的問題，提高了國企的效率，解決了國企的競爭力問題，那么下一輪的國企改革應(yīng)該重點在于打破壟斷，打造中國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公平競爭機(jī)制?！?br /> 　　市場化改革提速
　　據(jù)了解，目前國務(wù)院國資委已經(jīng)明確了2013年的央企改革發(fā)展工作重點，這些工作重點包括：切實采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長；深入推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率；深入推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率；深入推進(jìn)企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力；抓好科技創(chuàng)新工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)化企業(yè)管理，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)中黨的建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平。
　　盡管這些提法看起來相對抽象，不過，發(fā)展路徑卻已漸漸明晰。以保增長為例，國資委從2012年重點推進(jìn)了央企的“管理提升”活動，建立了包括全面風(fēng)險管理在內(nèi)的13個專項領(lǐng)域的管理提升標(biāo)準(zhǔn)。在2012年“三年大過冬”時期，央企實現(xiàn)了保增不降的目標(biāo)。
　　“盡管經(jīng)歷了一、二季度的利潤下滑，但從當(dāng)前的數(shù)據(jù)來看，中央企業(yè)2012年全年的利潤收入可能還會與去年持平或略有增長?！眮碜試Y委的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。
　　“目前，管理提升活動已經(jīng)向所有央企全面推進(jìn)，2013年同樣將是央企的重點工作，其主要目的和職能就是讓企業(yè)降本增效，順利渡過這段危機(jī)時期?！?br /> 　　在強(qiáng)調(diào)管理提升、降本增效的同時，央企也正在通過另一項措施來提升資源和資金的使用效率，那就是“重新核定主業(yè)”。據(jù)王勇透露：“國資委下一步將重新核定中央企業(yè)主業(yè)，梳理并調(diào)整企業(yè)主業(yè)，進(jìn)一步改善央企內(nèi)部大而全、小而散、重復(fù)建設(shè)等問題；同時要求央企嚴(yán)格按照主業(yè)控制投資方向，加大內(nèi)部資源整合力度，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中?！?br /> 　　在一系列內(nèi)生式的市場化改革措施之外，國資委正在試圖通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組的方式，進(jìn)一步推動央企的外部市場化，一方面實現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)的目標(biāo)，另一方面也在向打破壟斷的目標(biāo)跨出一步。
　　“不搞花架子，提出一項要做到一項。”王勇對眾多央企一把手說。他指出，國資委進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，研究重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與聯(lián)合重組的方案，鼓勵企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種方式，沿著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平；同時鼓勵大企業(yè)之間聯(lián)合重組，加快做優(yōu)做強(qiáng)。
　　除此之外，王勇強(qiáng)調(diào)：“國資委將繼續(xù)推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市，特別是要更多地引入民間資本和外資參與企業(yè)改制重組?！?br /> 　　事實上，在過去一年，央企聯(lián)合重組的典型之一就是中國建材對于西南水泥的并購，當(dāng)時的西南水泥重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。據(jù)中國建材董事長宋志平介紹：“汶川大地震之后，西南水泥的價格曾經(jīng)很高，所以當(dāng)時一哄而上，上了不少水泥廠，但是之后，就出現(xiàn)很大的競爭，很多省的水泥，像成都、重慶，水泥都降到了200元一噸，這樣的話，他們基本不贏利，都在虧損線上下?！?br /> 　　對于中國建材來說，并購的初衷就是要解決無序競爭，然后掌握行業(yè)的話語權(quán)，增加自己的定價實力。中國建材做到了這一點，宋志平也因此而獲頒“2012年度經(jīng)濟(jì)人物”大獎。
　　這個案例所透射出的重點在于，央企的并購或者聯(lián)合重組行為可以消除多余的生產(chǎn)能力，消除低水平的價格戰(zhàn)，而央企對于全局的把控能力及其優(yōu)勢可以最大限度地釋放產(chǎn)能，提高資源的利用效率，這同樣是結(jié)構(gòu)調(diào)整的要義所在。
　　政策傾斜
　　記者從有關(guān)部門獲得消息，在國資委提出要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組的同時，“證監(jiān)會正有意加快涉及并購重組的審批效率。”
　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)律師告訴記者：“在上市業(yè)務(wù)不景氣，IPO排隊嚴(yán)重的情況下，并購企業(yè)的獲批速度正在加快，一個并購案快的話，在證監(jiān)會一個月就能搞定?！?br /> 　　“從這個信號來看，高層在有意引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為，減少上市，增加并購，因為上市無非是增加了資本市場的企業(yè)數(shù)量，而并購則可以提升質(zhì)量，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效方式?！?br /> 　　與此同時，上市公司數(shù)量畢竟有限，民營企業(yè)的殼就更不多，如何讓民營企業(yè)更好地參與到資本市場里，并借助資本市場的融資功能實現(xiàn)更好的發(fā)展，并購重組顯然是一條好的路徑。
　　曾經(jīng)擔(dān)任萬國證券黃浦營業(yè)部第一任總經(jīng)理的謝榮興在2012年上半年就指出：“當(dāng)前我國A股市場的上市主體有問題。A股上市公司中國企占70%，而按照市值計算國企占80%，其中央企占51%，民企只占20%；在間接融資的銀行貸款上國企也占主導(dǎo)地位，占據(jù)了這個貸款資源，民企、微小企業(yè)拿不到貸款；同樣在證券市場上，在直接融資的資本市場上也是國企占了80%的市值，這個問題應(yīng)該引起思考?！?br /> 　　謝榮興同時表示：“國企要部分地退市，要私有化。這個私有化就是大股東通過要約收購?fù)耸?，騰出資金讓給證券市場。我們不能無限制地讓央企、國企上市，并允許它們不斷地增發(fā)?！?br /> 　　不過，相對于國企的退市，國企與民企的聯(lián)合重組顯然更為可行。據(jù)上述律師透露：“當(dāng)前市場上開始活躍的并購行為，有上市公司并購非上市公司之間的，也有非上市公司反過來吃掉上市公司的，還有一些上市公司的重組。上市公司部并購的審批流程明顯在加快?！?br /> 　　對于民營企業(yè)來說，并購顯然是其通向資本市場的一條捷徑。而對于大型央企和地方國企來說，在與民企的聯(lián)合重組過程中也將打破壟斷，實現(xiàn)更深層次的市場化。
　　2013年國資委工作重點摘編
　　深化人事、用工、分配三項制度改革
　　談及“推進(jìn)企業(yè)改革”時，王勇當(dāng)天要求央企“深化人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立用工準(zhǔn)入制度”。
　　王勇在近期的會議上說，面對上半年經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑壓力，央企大力推進(jìn)降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務(wù)消費；許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪，三季度以來央企人工成本各項指標(biāo)增幅逐月下降。2013年央企要更加節(jié)儉地過緊日子，職務(wù)消費要零增長，且必須納入預(yù)算管理。
　　強(qiáng)化主業(yè)考核
　　國資委下一步將重新核定中央企業(yè)主業(yè)，梳理并調(diào)整企業(yè)主業(yè)，進(jìn)一步改善央企內(nèi)部大而全、小而散、重復(fù)建設(shè)等問題；同時要求央企嚴(yán)格按照主業(yè)控制投資方向，加大內(nèi)部資源整合力度，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。
　　推進(jìn)整體上市
　　國資委將繼續(xù)推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市，特別是要更多地引入民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。央企要積極深化并不斷完善公司制股份制改革，繼續(xù)利用好境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權(quán)市場和債券市場盤活存量、用好存量；繼續(xù)深化建設(shè)并規(guī)范董事會試點工作，擴(kuò)大試點范圍，進(jìn)一步規(guī)范董事會運作，加強(qiáng)董事會隊伍建設(shè)，完善外部董事選聘、評價機(jī)制，完善董事會和外派監(jiān)事會的工作機(jī)制。