[獨(dú)家]水泥企業(yè)余熱發(fā)電支付“系統(tǒng)備用費(fèi)”合理乎？

　　2012年12月7日，國家電力監(jiān)管委員會出臺《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)營的意見》（下簡稱意見），并明確鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機(jī)組，可參照執(zhí)行。這一《意見》是中國資源綜合利用協(xié)會發(fā)電分會踐行“聯(lián)合行業(yè)力量、積聚行業(yè)智慧、外爭發(fā)展環(huán)境、內(nèi)強(qiáng)競爭力”工作方針，針對各行業(yè)余熱發(fā)電并網(wǎng)所存問題積極向國家電監(jiān)會反映情況爭取公平政策，以及今年9月份，國家電監(jiān)會在收到中國建材聯(lián)合會反映當(dāng)前建材行業(yè)、特別是水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)營管理中存在問題的一份建議后，組織專項調(diào)研并與行業(yè)協(xié)會座談溝通基礎(chǔ)上出臺的。

　　筆者認(rèn)真研讀《意見》，對其中提出的“水泥窯低溫余熱發(fā)電的電量實行‘自發(fā)自用’，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《購售電合同》，電網(wǎng)企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組收費(fèi)”等意見條款，深表認(rèn)同。但對第七條“擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組的水泥企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)，系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本的原則確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費(fèi)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)等信息，并接受監(jiān)督”還有很大疑議，本人認(rèn)為“向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)”還沒有完全體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的平等原則，對廣大水泥企業(yè)乃至鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)有失公允，在此談?wù)剛€人看法，與各界同仁探討。

　　首先我們要明確“系統(tǒng)備用費(fèi)”的提出背景以及概念內(nèi)涵。筆者多方求證，“系統(tǒng)備用費(fèi)”應(yīng)該最早見諸國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會2004年9月6日的發(fā)改電〔2004〕159號《關(guān)于進(jìn)一步落實差別電價及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問題的通知》中：“六、與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)。系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按合理補(bǔ)償成本的原則確定，可參照所在省電網(wǎng)現(xiàn)行大工業(yè)銷售電價中基本電價水平（按變壓器容量計收標(biāo)準(zhǔn)）確定，也可按自備電廠與電網(wǎng)已協(xié)商一致的水平確定。系統(tǒng)備用費(fèi)按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)所能提供的備用容量交納；對沒有約定備用容量的，按企業(yè)變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷確定。具體水平由省級價格主管部門按以上原則制定，報國家發(fā)展改革委備案。”

　　2006年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕77號），對差別電價政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，其中再次提出，企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。 筆者分析認(rèn)為“系統(tǒng)備用費(fèi)”的提法應(yīng)該是來源于《電力系統(tǒng)》理論中電力電量平衡之“電力?