電監(jiān)會：出臺水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)意見

　　近日，電監(jiān)會出臺《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營工作，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)水泥窯低溫余熱發(fā)電健康發(fā)展。

　　《意見》共11條，針對目前水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)難的問題，就規(guī)范并網(wǎng)程序、收費行為以及存在的“三指定”問題等，作了詳細(xì)說明，同時也對水泥窯低溫余熱發(fā)電企業(yè)提出要求。

　　《意見》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)資源綜合利用法律法規(guī)，為水泥窯低溫余熱發(fā)電機組提供并網(wǎng)接入服務(wù)和并網(wǎng)技術(shù)支持；電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)程序，公開并網(wǎng)工作流程、辦理時限及受理部門等，為其接入電網(wǎng)提供便利條件；水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入系統(tǒng)設(shè)計和接入工程建設(shè)中，電網(wǎng)企業(yè)不得指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

　　《意見》要求，電網(wǎng)企業(yè)在接到水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入電網(wǎng)申請后，應(yīng)及時組織接入系統(tǒng)方案審核及并網(wǎng)驗收，審核結(jié)果需書面通知相關(guān)企業(yè)，經(jīng)審核不能通過的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)說明具體原因，并積極協(xié)助其解決并網(wǎng)問題。

　　《意見》明確，水泥窯低溫余熱發(fā)電機組所發(fā)電量實行“自發(fā)自用”，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《購售電合同》，并網(wǎng)運行的，應(yīng)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。

　　電網(wǎng)企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機組收費。

　　《意見》強調(diào)，擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機組的水泥企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合理補償成本的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費收取方式和標(biāo)準(zhǔn)等信息，并接受監(jiān)督。

　　《意見》同時指出，鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機組，可參照《意見》執(zhí)行。

　　水泥窯余熱發(fā)電可實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益共贏

　　今年9月，電監(jiān)會收到了一份來自中國建材聯(lián)合會的《關(guān)于建材企業(yè)余熱發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)問題的政策建議》，其中反映了當(dāng)前建材行業(yè)，特別是水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運營管理中存在的問題，并期盼電監(jiān)會能夠?qū)Υ思訌姳O(jiān)管。

　　而早在今年兩會期間，全國政協(xié)委員李鐵軍就曾提出《關(guān)于規(guī)范水泥余熱發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系的提案》，希望加強廠網(wǎng)界面監(jiān)管，規(guī)范相關(guān)并網(wǎng)和收費行為。

　　無論是對于提案還是建議，電監(jiān)會高度重視，電監(jiān)會主席吳新雄專門對此作出批示，要求電監(jiān)會組織專項調(diào)研，并會同有關(guān)部門研究制訂相關(guān)政策、措施，將電力節(jié)能監(jiān)管工作落到實處。

　　從技術(shù)角度來看，水泥窯低溫余熱發(fā)電就是利用水泥窯熟料煅燒過程中產(chǎn)生的廢氣余熱發(fā)電，無需額外增加一次能源消耗，機組隨水泥窯啟停，電量“自發(fā)自用”，發(fā)電量只能滿足水泥企業(yè)生產(chǎn)用電需求的1/3左右，不具備余量上網(wǎng)能力。

　　發(fā)電機組按照水泥生產(chǎn)線產(chǎn)量劃分，容量一般在0.6~3.6萬千瓦之間，并網(wǎng)點多在低壓配電母線。

　　事實上，國家很早就出臺了相關(guān)法律、政策，明確支持鼓勵資源綜合利用發(fā)電。根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，其中都提出鼓勵工業(yè)企業(yè)采用余熱余壓利用等先進(jìn)用能技術(shù)；而有關(guān)政府部門頒布的水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件中也明確規(guī)定，新建水泥生產(chǎn)線必須配置純低溫余熱發(fā)電設(shè)備，否則不予核準(zhǔn)。

　　“發(fā)展水泥窯低溫余熱發(fā)電，一方面可以響應(yīng)國家提倡的資源綜合利用的號召；另一方面，雖然水泥余熱發(fā)電建設(shè)成本較高，但因為無燃料費用，所以變動成本低，整體上看比常規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本低，投資回收周期較短?！币晃涣私馑喔G余熱發(fā)電的專家告訴記者。

　　政策、并網(wǎng)問題影響水泥窯余熱發(fā)電發(fā)展進(jìn)程

　　然而，究竟是何原因?qū)е滤喔G低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營遇到了障礙，并引起眾多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注？近年來，受國家節(jié)能減排政策支持和鼓勵，水泥窯低溫余熱發(fā)電作為資源綜合利用項目，得到快速發(fā)展，但同時也暴露出配套政策滯后、并網(wǎng)運營管理不規(guī)范等問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國投運的新型干法水泥生產(chǎn)線共1513條，可實施余熱發(fā)電改造的生產(chǎn)線1144條，其中有861條生產(chǎn)線已建成704臺套低溫余熱發(fā)電機組，實施比例達(dá)到75%，總裝機容量580.8萬千瓦，年發(fā)電量352億千瓦時，可節(jié)約標(biāo)煤1056萬噸。

　　“隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，水泥企業(yè)主動挖掘節(jié)能潛力，水泥窯余熱發(fā)電機組數(shù)量逐年增加，但鼓勵利用余熱余壓發(fā)電的具體配套政策措施卻相對滯后。”上述電監(jiān)會人士表示，此外的一些障礙也困擾著水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營。

　　具體來說，上述困難和障礙主要體現(xiàn)在與電網(wǎng)相關(guān)的三個方面，即水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)管理不規(guī)范、相關(guān)并網(wǎng)收費混亂、部分余熱發(fā)電項目中存在“三指定”問題。

　　《意見》著力解決三方面問題

　　《意見》明確指出，電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)程序，公開并網(wǎng)工作流程、辦理時限及受理部門等，為其接入電網(wǎng)提供便利條件。

　　“這主要是為了規(guī)范并網(wǎng)程序，加強信息公開?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會人士表示，“在保證水泥窯余熱發(fā)電機組接入系統(tǒng)符合電網(wǎng)安全要求的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照鼓勵資源綜合利用的政策要求，為其提供便利的并網(wǎng)服務(wù)和良好的技術(shù)支持，規(guī)范有關(guān)并網(wǎng)程序。”值得注意的是，目前部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)對非公共電廠并網(wǎng)的審核和報備權(quán)限范圍界定不清，并網(wǎng)約束條件隨意設(shè)置，辦理手續(xù)繁瑣，相關(guān)信息缺乏透明，增加了水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)難度。部分新建余熱發(fā)電機組閑置，造成資源浪費和環(huán)境污染。特別是在北方地區(qū)，問題比較突出。

　　此外，個別電網(wǎng)企業(yè)對水泥窯低溫余熱發(fā)電機組重復(fù)征收系統(tǒng)備用費，或以安全和管理為由，自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電企業(yè)收費，甚至對水泥窯低溫余熱發(fā)電機組“自發(fā)自用”電量執(zhí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，對沒有過網(wǎng)的電量收取輸配電費，低買高賣，賺取購銷差價。

　　對此，《意見》明確系統(tǒng)備用費應(yīng)按規(guī)定征收，收費標(biāo)準(zhǔn)按照合理補償成本的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費收取方式和標(biāo)準(zhǔn)等信息，且不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機組收費。水泥窯余熱發(fā)電電量僅為“自發(fā)自用”，無發(fā)電余量上網(wǎng)能力，不應(yīng)納入統(tǒng)購統(tǒng)銷，從而規(guī)范并網(wǎng)結(jié)算及收費行為。

　　《意見》還明確要求“水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入系統(tǒng)設(shè)計和接入工程建設(shè)中，電網(wǎng)企業(yè)不得指定設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位”，強化對相關(guān)工程領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　事實上，目前部分電網(wǎng)企業(yè)以電網(wǎng)安全為由，對水泥窯低溫余熱發(fā)電機組設(shè)計、施工和材料供應(yīng)單位進(jìn)行指定，水泥企業(yè)失去應(yīng)有的選擇權(quán)，合法權(quán)益受到侵害。從《意見》中可以清晰地看出，其著重加強了對接入工程“三指定”的監(jiān)管。

　　另外，考慮到余熱發(fā)電在多行業(yè)的應(yīng)用，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能減排，《意見》還明確指出鋼鐵、化工、玻璃等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機組，可參照執(zhí)行。

　　“《意見》依據(jù)國家的法律法規(guī)，針對低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運營遇到的困難和障礙，提出了可操作性的意見，對規(guī)范低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運營管理，促進(jìn)資源綜合利用發(fā)展，推動節(jié)能減排工作具有重要意義。”上述電監(jiān)會人士告訴記者。