蔣明麟：水泥工業(yè)處置廢棄物仍需多方扶持

資料照片：全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事 蔣明麟

　　水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物在很多發(fā)達(dá)國(guó)家政府的推動(dòng)下，通過(guò)水泥企業(yè)自身的努力，現(xiàn)已達(dá)到較高水平，并取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

　　目前，我國(guó)水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)可燃性廢棄物，在思想觀念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)上、在法律法規(guī)和執(zhí)法力度上、在制定有關(guān)總體方案和選擇技術(shù)路線(xiàn)等方面，均與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。

　　國(guó)外“技術(shù)”“市場(chǎng)”雙成熟

　　記者：早在上世紀(jì)70年代初期，美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始研究可燃性廢料作為替代燃料應(yīng)用于水泥生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。目前國(guó)外在該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　蔣明麟：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，人們逐步把利用水泥工業(yè)來(lái)處理可燃性廢棄物和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，得到了各發(fā)達(dá)國(guó)家政府的高度重視。在政府政策的支持和鼓勵(lì)下，各國(guó)水泥制造商積極工作，使這項(xiàng)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，發(fā)展非常迅猛，達(dá)到了很高的水平。

　　目前世界上至少有100多家水泥廠在用可燃性廢棄物替代燃料。本人出訪西歐四國(guó)和主要的水泥制造商時(shí)，考察了他們使用可燃性廢棄物的狀況，對(duì)我國(guó)有很大的借鑒和參考意義。

　　記者：可否請(qǐng)您舉例介紹一下西歐各國(guó)在水泥工業(yè)用可燃性廢棄物替代燃料領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成就？

　　蔣明麟：首先以法國(guó)拉法基公司為例，作為水泥產(chǎn)量位居世界第一位的跨國(guó)公司，拉法基公司從上世紀(jì)70年代開(kāi)始研究推進(jìn)廢棄物代替自然資源的工作。經(jīng)過(guò)近30年的研究和發(fā)展，目前可燃性廢棄物替代自然礦物質(zhì)燃料的替代率可以達(dá)到50%左右。該公司使用可燃性廢棄物種類(lèi)繁多：如廢油、廢溶劑、廢輪胎、動(dòng)物粉（肉、脂肪）、稻米殼、棕櫚油殼等各種可燃性工業(yè)廢棄物。

　　另一個(gè)典型代表是瑞士霍爾希姆公司，該公司在上世紀(jì)80年代開(kāi)展可燃性廢棄物替代燃料的工作。目前該廠的燃料成本已降為-2%左右。這些可燃性工業(yè)廢棄物、廢油、液態(tài)燃料和經(jīng)過(guò)干燥粉磨的精煉廠的油渣，從窯頭噴射入窯內(nèi)燃燒，社區(qū)家庭和工廠自身產(chǎn)生的廢棄物（廢紙、廢塑料、廢衣物和織物），用塑料膜打包后，經(jīng)窯中喂料裝置從窯中喂入。

　　德國(guó)海德堡集團(tuán)也是在世界上很有實(shí)力的大公司，早在2001年就已經(jīng)具有1億噸水泥的生產(chǎn)能力。它設(shè)在德國(guó)的預(yù)熱器窯從上世紀(jì)80年代開(kāi)始開(kāi)展可燃性廢棄物替代傳統(tǒng)礦物質(zhì)燃料工作，2000年替代率就達(dá)到40%左右，共計(jì)使用替代燃料37000多噸。其中廢油和廢塑料是在窯頭用兩個(gè)不同的燃燒器噴入的，而廢輪胎是在窯尾上升煙道中通過(guò)二道閘門(mén)整體投入的。

　　資金不足和政策缺失成最大制約

　　記者：您提到，我國(guó)在利用水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物方面起步較晚，現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)如何？

　　蔣明麟：相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在利用水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物方面，差距較大，處于試驗(yàn)和起步階段。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的貫徹實(shí)施，上海、北京、廣州等特大型中心城市的政府和水泥企業(yè)，開(kāi)始了關(guān)于“水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物”問(wèn)題的研究和工業(yè)實(shí)踐，引起了國(guó)家有關(guān)部委和水泥行業(yè)的重視。

　　之前通過(guò)對(duì)上海萬(wàn)安企業(yè)總公司（原金山水泥廠）、上海聯(lián)合水泥有限公司、北京水泥廠有限責(zé)任公司處置工業(yè)廢棄物的工業(yè)實(shí)踐的分析和研究，可以看出在這一領(lǐng)域由于我國(guó)國(guó)情與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家不同，造成了觀念上的差異，政府管理和技術(shù)上的差距。[Page]

　　記者：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)在這一領(lǐng)域還存在著哪些差距，具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　蔣明麟：首先是觀念和認(rèn)識(shí)上的差異。目前我國(guó)對(duì)工業(yè)廢棄物處置利用需要資金投入的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“廢棄物是放錯(cuò)地方的資源”，忽略了廢棄物經(jīng)過(guò)綜合利用實(shí)現(xiàn)“資源化”，需要大量的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和資金投入。

　　其次就是政府在法律、法規(guī)制定和對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度上的差距。目前我國(guó)仍缺乏利用水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的法規(guī)、指令和有關(guān)政策。執(zhí)法不嚴(yán)是造成當(dāng)前一部分可燃性工業(yè)廢棄物（其中一部分屬于危險(xiǎn)品）得不到有效控制、處置的重要原因之一。一部分企業(yè)為了減少企業(yè)支出，不是自己亂堆、亂放，就是用較低費(fèi)用，將這些廢棄物進(jìn)行轉(zhuǎn)移，造成更大范圍的環(huán)境問(wèn)題。

　　水泥工業(yè)利用和處置可燃性工業(yè)廢棄物是涉及面很廣，系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，會(huì)涉及到政府許多管理部門(mén)。如：經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)、市政市容行政管理部門(mén)、公安消防部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、海關(guān)等。而這些部門(mén)，彼此之間又缺乏相互溝通和協(xié)調(diào)，加之當(dāng)前缺乏相應(yīng)的法規(guī)、指令，工作起來(lái)難度是可想而知的。

　　最后，由于觀念上、認(rèn)識(shí)上的差異和政府在法規(guī)、指令上的不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段的不同，目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在水泥廠用廢橡膠制品、廢輪胎、廢紙張、廢塑料、廢油、紡織織物廢物、廢木料、工業(yè)溶液、污泥、污油、屠宰場(chǎng)廢棄物經(jīng)加工處理的肉粉和骨粉以及一部分危險(xiǎn)性廢料來(lái)代替燃料。這些替代燃料，來(lái)源穩(wěn)定，數(shù)量大，發(fā)熱量也高，一般一個(gè)企業(yè)僅僅燒其中幾項(xiàng)廢料，工藝過(guò)程易于控制。

　　而我國(guó)目前能夠提供在水泥廠處置和利用的可燃性工業(yè)廢棄物只有印刷廠的廢油墨，水處理廠的污泥，各種化學(xué)工業(yè)的有機(jī)溶劑和廢液、廢油漆、各種工業(yè)的污油渣等。這些可燃性工業(yè)廢料來(lái)源點(diǎn)多，但量小，品種多，發(fā)熱量也不大。而大量需要利用水泥工業(yè)來(lái)處置的往往是一些沒(méi)有熱焓的無(wú)機(jī)的危險(xiǎn)品。這樣必然在處置工藝上，要比國(guó)外混燒那些來(lái)源穩(wěn)定、量大、品種相對(duì)簡(jiǎn)單、發(fā)熱量較大并且絕大部分水泥廠不處置危險(xiǎn)工業(yè)廢棄品的情況復(fù)雜得多；因而水泥廠在處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的經(jīng)濟(jì)上效益較差，僅僅取得社會(huì)效益和環(huán)境效益。

　　補(bǔ)齊政策是扶持關(guān)鍵

　　記者：要縮小目前國(guó)內(nèi)在水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，就要借鑒其先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以北京水泥廠有限責(zé)任公司和上海萬(wàn)安企業(yè)總公司為例，您認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)完善哪些方面的工作？

　　蔣明麟：當(dāng)然，最重要的是要抓緊做好已獲當(dāng)?shù)卣S可的北京水泥廠有限責(zé)任公司和上海萬(wàn)安企業(yè)總公司的工業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。不斷地完善工藝設(shè)備和相應(yīng)的技術(shù)改造。通過(guò)燃燒不同種類(lèi)和數(shù)量的可燃性工業(yè)廢棄品，實(shí)際掌握混燒不同品種可燃廢棄物的工藝操作技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和大氣排放狀況的長(zhǎng)期監(jiān)控，總結(jié)規(guī)律，提高認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)。還必須在鞏固現(xiàn)有混燒水平的基礎(chǔ)上，在確保工藝操作正常、大氣排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、水泥產(chǎn)品不受影響的前提下，有意識(shí)地逐步增大可燃性工業(yè)廢棄物的混燒比例。此外，北京市、上海市人民政府的有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力支持兩廠的工業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

　　記者：您認(rèn)為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)調(diào)控部門(mén)應(yīng)采取怎樣的扶持政策？

　　蔣明麟：國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，提出我國(guó)可燃性工業(yè)廢棄物（其中包括一部分危險(xiǎn)品）處置和利用的技術(shù)路線(xiàn)。

　　對(duì)于采用利用水泥工業(yè)處置可燃性工業(yè)廢棄物，要從法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策、處置廢棄物的價(jià)格體系進(jìn)行系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善。促使廢棄物的處置和利用過(guò)程中物質(zhì)流和資金流同向流動(dòng)，保證這項(xiàng)事業(yè)健康、有序的發(fā)展。對(duì)于水泥企業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物（包括一部分危險(xiǎn)品），政府有關(guān)部門(mén)要建立資質(zhì)認(rèn)可和處置許可制度。建議這種認(rèn)可和許可所應(yīng)具備的條件和入門(mén)臺(tái)階要高一些，盡量與國(guó)際水平接軌。防止草率決策，簡(jiǎn)單投產(chǎn)，一哄而起，一旦控制不嚴(yán)，極易造成對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的威脅。

　　政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和各類(lèi)廢棄物處置法規(guī)、條令的執(zhí)法力度，確保這些工業(yè)廢棄物處于受控狀態(tài)，按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)、條令加以處置和利用。

　　記者：您如何看待我國(guó)水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的發(fā)展前景？

　　蔣明麟：關(guān)于水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的工作，必須根據(jù)客觀條件積極而又穩(wěn)妥地，有計(jì)劃、按步驟地在政府法規(guī)和政策的指引下，加強(qiáng)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，不搞盲目上馬。要促進(jìn)相關(guān)法規(guī)、條令、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，為推廣這項(xiàng)事業(yè)做到有法可依，做到規(guī)范操作，有序逐步展開(kāi)。

　　新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入加快建設(shè)小康社會(huì)和全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變，法律體系的不斷完善和執(zhí)法力度的加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)一步提高，水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物這項(xiàng)使社會(huì)環(huán)境、廢棄物產(chǎn)生者、廢棄物處置和利用者三贏的事業(yè)必然會(huì)得到長(zhǎng)足健康的發(fā)展。

　　如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家用近30年的時(shí)間取得了現(xiàn)有的成果，我們有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有人們?nèi)找嬖黾拥目沙掷m(xù)發(fā)展的意識(shí)，在借鑒國(guó)際上發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們有理由用比他們更短的時(shí)間，取得更大的成績(jī)。