北京等47個城市將限制鋼鐵水泥等行業(yè)中高污染項目

　　《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)5日公布。這一由環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)并獲國務(wù)院批復(fù)的文件規(guī)定，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內(nèi)的共計47個城市，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。
　　規(guī)劃要求，重點控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。
　　中石化北京化工研究院副總工程師張明森5日接受記者采訪時表示，從“控制污染”到“控制項目”，《規(guī)劃》的新提法意味著，沿海石化企業(yè)過去達(dá)標(biāo)排放乃至領(lǐng)先治污的做法可能行不通了，還將面臨“零排放”的巨大壓力，這對石化行業(yè)有兩大影響：一是加速國內(nèi)大型石化企業(yè)向周邊發(fā)展中國家梯度轉(zhuǎn)移，二是將加劇國內(nèi)石化企業(yè)面臨的國際競爭壓力。
　　為了推動這項工作，環(huán)保部污染防治司司長趙華林在發(fā)布會上回答記者提問時說，《規(guī)劃》創(chuàng)新了三項大氣環(huán)境管理政策，一是要把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目；二是對“三區(qū)十群”控制煤炭消費(fèi)總量，也就是能源消費(fèi)總量的擴(kuò)張只能以加強(qiáng)天然氣等清潔能源利用為前提；三是在過去新增污染物“等量替代”的基礎(chǔ)上提出了“倍量削減替代”，比如新項目增加1噸污染物，老項目就要同時減少1.5噸或者2噸污染物，實現(xiàn)既增產(chǎn)又減污。
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。
　　趙華林認(rèn)為，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)如果大氣污染十分嚴(yán)重，又要同時滿足上述三個方面的政策要求，繼續(xù)密集上馬這些高污染項目的空間就變得越來越小了。
　　《規(guī)劃》還提出了更高要求———建立重大項目的環(huán)評會商機(jī)制，即對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價為依據(jù)，綜合評價其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評價結(jié)果向社會公開，并征求項目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門意見，作為環(huán)評審批的重要依據(jù)。
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對記者表示，近年來，由于重化工行業(yè)密集布局東部沿海地區(qū)，再加上一些高污染項目建在居民區(qū)的上風(fēng)向或河流上游，“經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)境”兩個輪子在往不同方向轉(zhuǎn)，因此在重點控制區(qū)限制或禁止上述項目肯定有很大難度。
　　對此，一位參與《規(guī)劃》制定的環(huán)保部專家向記者澄清道，《規(guī)劃》并未在重點控制區(qū)完全禁止高污染項目，只是對石化行業(yè)提高了準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格了排放標(biāo)準(zhǔn)，是在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求一個平衡點。他還透露，未來將在石化行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)中增加揮發(fā)性有機(jī)物一項，并制定重點控制區(qū)內(nèi)新建石化項目的大氣污染物特別排放限值要求，爭取大幅降低石化行業(yè)的污染物排放濃度。
　　趙華林介紹說，《規(guī)劃》劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域(簡稱“三區(qū)十群”)，包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。
　　之所以選擇“三區(qū)十群”，趙華林表示，這是我國東中西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消耗了全國52%的煤炭，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9至3.6倍。巨大的污染物排放負(fù)荷導(dǎo)致重點區(qū)域大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重，有約82%的城市達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，以PM 2.5為特征的復(fù)合型大氣污染日益突出。
　　《規(guī)劃》又將“三區(qū)十群”劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。對重點控制區(qū)，實施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點控制區(qū)共47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。