調(diào)整“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”稅收 財政政策發(fā)力更精準

　　此前的稅費政策對于產(chǎn)能的退出形成了一定的制約，成為退出企業(yè)的重要成本之一。

　　10月15日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。

　　近來，中央財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)推進，加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，有效應對經(jīng)濟運行過程中各種內(nèi)外部不確定性，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控預期目標奠定了堅實基礎。在貨幣和財政政策協(xié)調(diào)推進時，財政政策更加積極，在減稅費和增支出兩方面積極發(fā)力，推動實體經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　在減稅方面，據(jù)財政部部長透露，在年初全年減稅降費1.1萬億元的基礎上，還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，全年減稅降費規(guī)模預計將超過1.3萬億元。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年前半年財政收入兩位數(shù)增幅的基礎上，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，減稅效果逐步顯現(xiàn)。在財政支出方面，加快預算執(zhí)行速度和發(fā)債速度，發(fā)揮財政資金推動經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應。中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預算的94.2%，重點用于支持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保等領域基礎設施建設，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　此次出臺去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對已經(jīng)按照國家去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關閉的企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，就是針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準發(fā)力的重要體現(xiàn)，是緊貼市場需求出臺的一項利好政策。

　　在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持力度的背景下，企業(yè)的注銷和登記同樣重要。具體來說，一些根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和經(jīng)營發(fā)展變化實際進行轉(zhuǎn)型升級的資本和企業(yè)，能否最快速度從舊產(chǎn)能中退出，從而以最佳狀態(tài)進入新產(chǎn)能，關系到相應資本和企業(yè)對市場機遇的把握和轉(zhuǎn)型成本的降低，關系到新興市場主體和發(fā)展動能的培育。對于這些企業(yè)來說，降低它們的退出成本，特別是退出環(huán)節(jié)的稅費負擔，就能夠推動這些企業(yè)后續(xù)的投資經(jīng)營、吸納就業(yè)等。

　　從現(xiàn)實情況來看，絕大部分因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)而停產(chǎn)停業(yè)和關閉的企業(yè)，由于停止經(jīng)營，不會產(chǎn)生增值稅等流轉(zhuǎn)稅。企業(yè)所得稅也要根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)清算程序，按照先后順序和盈利情況繳納，有的退出企業(yè)不一定繳納企業(yè)所得稅。

　　但是，房產(chǎn)稅和土地使用稅，不管企業(yè)是否經(jīng)營或者盈利，由于企業(yè)實際占有和使用應稅的土地和房產(chǎn)，就已產(chǎn)生相關稅收，在注銷前都需要繳納。因此，此前的稅費政策對于產(chǎn)能的退出形成了一定的制約，成為退出企業(yè)的重要成本之一。有的企業(yè)因為繳納不起稅費而延遲退出，形成事實上的僵尸企業(yè)，有的企業(yè)即使繳納了相關稅費，但是對下一步的轉(zhuǎn)型升級和再創(chuàng)業(yè)帶來不利因素。特別是在融資難、融資貴的背景下，繳稅占有企業(yè)流動資金，會使企業(yè)轉(zhuǎn)型更加困難。

　　因此，減免這部分企業(yè)的房產(chǎn)稅和土地使用稅，一方面能夠最大限度降低它們退出的成本，讓它們快速退出市場，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策，特別是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀目標。另一方面也會推動退出的企業(yè)和相應的資本實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)，投入到新的產(chǎn)能當中。

　　沿著去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、土地使用稅政策調(diào)整的思路，我們可以預期下一步更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，將會在實體經(jīng)濟中最需減稅和降費的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)力。如此，財政政策在更加積極的基礎上，真正發(fā)揮其相應的職能，同貨幣政策一道協(xié)調(diào)發(fā)力，更有效服務實體經(jīng)濟，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務。