李克強：城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最大潛力

　　11月21日出版的人民日報要聞版刊發(fā)了李克強題為《認真學習深刻領(lǐng)會全面貫徹黨的十八大精神促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步》的文章。
　　文章指出，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是到二二年全面建成小康社會的首要目標?！秷蟾妗诽岢?，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二一年翻一番。要從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、糧食安全、資源環(huán)境等方面付諸努力，促進經(jīng)濟盡快走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康的基礎(chǔ)。
　　文章提出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。
　　我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展。同時，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。
　　文章指出，服務(wù)業(yè)是擴大就業(yè)的最大容納器。
　　我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，吸納就業(yè)能力不強。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都明顯低于發(fā)達國家水平，也低于不少發(fā)展中國家水平。同時，人口多、就業(yè)壓力大是我國的基本國情，而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動生產(chǎn)率繼續(xù)提高，相對而言工業(yè)對勞動力的需求減弱，擴大就業(yè)必須從服務(wù)業(yè)上找更多出路。而服務(wù)業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)、中小微企業(yè)，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強服務(wù)業(yè)，能夠增加就業(yè)，也有利于推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需。更為重要的是，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。工業(yè)分工協(xié)作越深化，對服務(wù)業(yè)需求就越大。深化企業(yè)主輔分離，把一些工業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)剝離出去，成為效率更高的服務(wù)業(yè)主體，這有利于促進企業(yè)結(jié)構(gòu)由“橄欖型”向“啞鈴型”升級。我們必須完善政策措施和經(jīng)營環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)比重和水平大幅提高。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)繁榮，將成為我國經(jīng)濟增長的重要動力。
　　文章指出，中西部地區(qū)是現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊空間。
　　縮小地區(qū)差距，是科學發(fā)展的客觀要求。中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，是我國發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。中西部地區(qū)地域遼闊，人口眾多，資源較為豐富，近年來發(fā)展步伐明顯加快。我們要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持把實施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，使經(jīng)濟增長更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。特別是對老少邊窮地區(qū)，要采取財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援等多種形式加大扶持力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。對中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域開發(fā)，要實行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地等政策給予支持，增強其自我發(fā)展能力。中西部地區(qū)的崛起，將擴大我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地。