水利部：“十二五”水利投資1.8萬億

　　在近日召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，國務(wù)院副總理回良玉指出，農(nóng)田水利基本建設(shè)“面臨的要求越來越高”、“承擔的任務(wù)越來越重”、“建設(shè)的難度越來越大”。

　　在此次會議上，各部委均表示，將在確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高的同時，鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　水利部總規(guī)劃師周學文此前介紹，“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。水利投資的盤子大，商機也多。

　　“九連增”與“望天田”

　　今年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進口來彌補，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進口。

　　“解決這一問題，根本出路在于大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”回良玉指出，特別是近年來我國糧食生產(chǎn)重心逐步北移，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　記者從水利部了解到，目前，我國占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟作物，灌溉農(nóng)田的生產(chǎn)壓力較大。

　　水利部副部長李國英介紹，我國小型農(nóng)田水利工程當前普遍存在兩個“最后一公里”問題，即工程建設(shè)“最后一公里”和工程管理“最后一公里”問題。

　　記者年初在甘肅省臨洮縣采訪時了解到，當?shù)劁友匕掇r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊是造成水資源緊缺的重要原因。

　　洮河灌區(qū)絕大多數(shù)渠道都是上世紀六七十年代修建的，工程建設(shè)標準低、配套不完善，完好率不足1/3。洮河灌區(qū)管理局工作人員對記者說：“很多支渠的閘門都已年久失修，根本關(guān)不到位。灌溉工程的跑冒滴漏很嚴重，干渠渠系的水利用系數(shù)僅在0.37~0.45之間，渠道滲漏損失水量約占總耗水量的30%以上。”

　　洮河的情況在全國非常普遍。據(jù)水利部部長陳雷介紹，目前，全國仍有近半數(shù)耕地是“望天田”（沒有灌溉條件、不能旱澇保收的農(nóng)田，主要靠發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。

　　農(nóng)田水利建設(shè)也有商機

　　加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。盡管中央財政和地方財政逐步加大投入力度，但仍難以彌補資金缺口。

　　在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，財政部部長助理胡靜林表示，要開辟農(nóng)田水利建設(shè)投入新渠道，探索統(tǒng)籌資金支持農(nóng)田水利建設(shè)新途徑，中央財政繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。

　　除中央資金投入外，還將鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　陳雷表示，將繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。國家發(fā)改委副主任杜鷹也表示，建立健全以公共財政為主的農(nóng)田水利多元化投入保障機制。在加大政府投入力度的同時，運用市場機制拓寬資金渠道，鼓勵吸引社會資金進入農(nóng)田水利建設(shè)。

　　一些地方已經(jīng)在鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)中嘗到了甜頭。

　　湖北省副省長郭有明在會上介紹，去冬今春，湖北省共籌集各類社會資金81億元，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　寧夏回族自治區(qū)副主席郝林海則說，該區(qū)通過以獎代補機制，連續(xù)在全區(qū)組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽活動，5年來自治區(qū)財政共安排以獎代補項目資金1.1億元，撬動市縣和群眾投入近30億元，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的效果。

　　根據(jù)水利部今年印發(fā)的《鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》，民間資本可通過獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財政支持政策，享受當?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運行管理權(quán)受國家法律保護。

　　農(nóng)田水利建設(shè)無論是項目，還是企業(yè)，都和一般貸款有差別，即安全性、流動性和引領(lǐng)性都要差一些。銀監(jiān)會已明確要求銀行通過將有資質(zhì)的水利建設(shè)方作為貸款主體，支持發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，引導更多的信貸資源支持水利建設(shè)。