資源產(chǎn)品價改成年末重頭戲 政策或年內(nèi)出臺

　　十八大報告提出，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革。從種種跡象看，新的成品油定價機制、煤炭價格市場化和進(jìn)一步擴大天然氣價改試點等有關(guān)政策的出臺時機已較為成熟，年內(nèi)出臺可能性較大。

　　去年以來，有關(guān)部門推進(jìn)資源品價稅改革步伐不可謂不快、力度不可謂不大?？傮w看，除成品油價格改革和理順煤電價格關(guān)系這兩點尚未有實質(zhì)性突破外，其余領(lǐng)域都已有實質(zhì)性措施出臺。新的成品油定價機制、煤炭價格市場化和進(jìn)一步擴大天然氣價改試點等政策出臺時機較為成熟。

　　首先，CPI同比增幅已回落到2%以內(nèi)，PPI處于持續(xù)低位運行狀態(tài)。這一趨勢仍將延續(xù)，相對溫和的物價和工業(yè)品價格為資源品價稅改革留出較大空間。其次，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國際油價上漲缺乏實質(zhì)性市場需求支撐。受歐債危機影響，美元將保持長線強勢，以美元定價的國際油價很難出現(xiàn)暴漲。經(jīng)過多次調(diào)價，今年國際國內(nèi)油價價差已進(jìn)一步縮小，近期處于下行趨勢的國際油價，為新的成品油定價機制年內(nèi)出臺創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　而煤炭價格持續(xù)回落，為取消煤價雙軌制、進(jìn)一步理順煤電價格及推出煤炭資源稅從價計征提供了基礎(chǔ)。此外，西氣東輸二線年底向香港供氣，將實現(xiàn)真正意義上的全線貫通。粵桂兩地天然氣價改已試行一年，在進(jìn)口天然氣虧損不斷加大基礎(chǔ)上，有必要將試點進(jìn)一步擴大。

　　2012年以來，資源品價稅改革的不少內(nèi)容已在業(yè)內(nèi)形成基本共識。

　　首先，對成品油定價機制而言，改革將圍繞“進(jìn)一步縮短調(diào)價周期、減小甚至取消4%漲跌幅限制以及調(diào)整參考油種”等內(nèi)容進(jìn)行。新的成品油定價機制的核心是市場化，屆時國內(nèi)油價與國際油價聯(lián)動將更為緊密。

　　新的成品油定價機制還將實現(xiàn)“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調(diào)整問題，將得到有效解決。即便如此，今后發(fā)改委在新的成品油定價機制中扮演何種角色？新機制出臺后成品油價改下一步方向又是什么？這些問題仍有待觀察。

　　與成品油一樣，天然氣價改的核心問題同樣是市場化。目前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，將選擇川渝地區(qū)進(jìn)一步擴大試點。川渝地區(qū)既是內(nèi)陸天然氣的生產(chǎn)大省(市)，也是使用大省(市)，進(jìn)口天然氣在消費中占比不高。因此，如果按照“凈回值倒推”方式計算出省級門站價，提高后的價格是否能被當(dāng)?shù)亟邮埽壳斑€難以確定。

　　上海、北京等地更具備進(jìn)一步擴大天然氣價改試點的代表性。廣東、上海、北京三地分別是珠三角、長三角和環(huán)渤海三個天然氣使用大區(qū)的中心地區(qū)，不但氣源多樣，而且價格承受能力更高。特別是上海，本身又是中心門站所在地，因此將天然氣價改試點從珠三角向長三角方向轉(zhuǎn)移，似乎更在情理之中。但如何確定一個各方都能接受的門站價格，仍需細(xì)心設(shè)計。

　　尤其值得關(guān)注的是，除擴大試點外，剛剛公布的新版《天然氣利用政策》提到，建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。當(dāng)前，在天然氣價格形成機制中，下游氣價調(diào)整要經(jīng)聽證，導(dǎo)致上游氣價調(diào)整帶來的成本上升無法通過下游的及時調(diào)整傳導(dǎo)出去，造成在天然氣價格鏈條上出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。在建立聯(lián)動機制后，對因上游門站價格調(diào)整導(dǎo)致下游氣價上漲部分，將不再進(jìn)行聽證，聽證內(nèi)容可能將僅限于管輸費率等其他價格。

　　對于取消煤炭價格雙軌制，目前看，業(yè)內(nèi)對取消重點合同煤以使煤價更加市場化這一方向已基本達(dá)成共識，關(guān)鍵是選擇什么時機推出及具體細(xì)節(jié)如何敲定。這一方案仍在發(fā)改委內(nèi)部協(xié)商之中，目前尚未上報。