新疆：要避免過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張

　　1月15日下午，新疆自治區(qū)政協(xié)十屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，政協(xié)委員董新光代表民建新疆區(qū)委會(huì)在大會(huì)上建議新疆跨越式發(fā)展中要避免過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張。

　　董新光委員表示，中央新疆工作座談會(huì)后，新疆進(jìn)入了大發(fā)展、大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇期。隨著中央及全國(guó)各地援疆項(xiàng)目的確定和資金的到位，作為先期啟動(dòng)的建材工業(yè)，特別是鋼材、水泥需求量開(kāi)始呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。到“十二五”末，預(yù)計(jì)新疆粗鋼生產(chǎn)能力將達(dá)到3000萬(wàn)噸，水泥生產(chǎn)能力將突破近億噸。而今后隨著建設(shè)工程進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，鋼材、水泥需求量也將由峰頂進(jìn)入下行軌道，將會(huì)使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出。因此，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題在當(dāng)前就應(yīng)該引起高度關(guān)注。

　　據(jù)了解，2009年新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)粗鋼653.32萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)21.74%；鋼材690.81萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.8%；水泥2050萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.53%。2009年末，新疆粗鋼生產(chǎn)能力930萬(wàn)噸，鋼材1013萬(wàn)噸，水泥2904萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率都只達(dá)到70%左右，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　由于新疆具有獨(dú)特的區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和充足的資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地企業(yè)在新疆投資建設(shè)鋼鐵、水泥生產(chǎn)線的積極性很高，各地水泥生產(chǎn)線和鋼廠建設(shè)中扎堆上項(xiàng)目的現(xiàn)象明顯。當(dāng)前，我區(qū)各地申報(bào)鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能已達(dá)3000萬(wàn)噸。而目前新疆鋼材的年需求量是建筑材300萬(wàn)噸，其他類(lèi)材200萬(wàn)噸，按“十二五”規(guī)劃翻一番的目標(biāo)是1000萬(wàn)噸，翻兩番也只是2000萬(wàn)噸；水泥生產(chǎn)線的勢(shì)頭更猛。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在建新型干法水泥項(xiàng)目28個(gè)，生產(chǎn)線29條。這些項(xiàng)目將于2011年全部建成投產(chǎn)，將新增產(chǎn)能3272萬(wàn)噸，是目前水泥生產(chǎn)能力的1.3倍。正在做前期準(zhǔn)備工作的新型干法水泥生產(chǎn)線還有36條，總投資預(yù)計(jì)200多億元，將新增生產(chǎn)能力4495萬(wàn)噸。新疆在建、已經(jīng)核準(zhǔn)和計(jì)劃建設(shè)的水泥項(xiàng)目總產(chǎn)能7742萬(wàn)噸，基本上是新疆水泥工業(yè)前40年形成規(guī)模的3倍。如果以上生產(chǎn)線全部建設(shè)形成生產(chǎn)能力，屆時(shí)熟料生產(chǎn)能力將達(dá)到8212萬(wàn)噸，水泥能力將達(dá)到10332萬(wàn)噸，這還不包括眾多的煤電煤化工項(xiàng)目和氯堿項(xiàng)目消耗廢渣配套的水泥項(xiàng)目。

　　董新光委員指出過(guò)度擴(kuò)張可能帶來(lái)三大問(wèn)題。一是造成資源浪費(fèi)，使新疆本來(lái)就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。新疆雖然有豐富的鐵礦石和石灰石資源，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，加之新疆是一個(gè)比較封閉的市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)品的銷(xiāo)路主要以在本地消化為主，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重會(huì)使產(chǎn)品的利潤(rùn)下降，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　第二信貸風(fēng)險(xiǎn)增加，給地區(qū)金融穩(wěn)定帶來(lái)影響。由于鋼鐵、水泥行業(yè)動(dòng)輒上億元的投資，一般來(lái)說(shuō)都會(huì)尋求當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的信貸資金支持，擔(dān)保方也有當(dāng)?shù)卣膮⑴c。同時(shí)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，由于苦于尋找到大的企業(yè)和項(xiàng)目，急于將款放出，加之目前行業(yè)利潤(rùn)空間的誘惑，信貸資金的支持為企業(yè)大上、快上項(xiàng)目起到了助推劑的作用。而一旦市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)利潤(rùn)率下降，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加，企業(yè)不能按時(shí)償還銀行債務(wù)，就會(huì)增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，給地區(qū)金融穩(wěn)定帶來(lái)影響。

　　第三嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能將會(huì)引發(fā)新一輪的價(jià)格大戰(zhàn)，使企業(yè)進(jìn)入到高成本、低價(jià)位、微利或虧損的狀態(tài)。目前，內(nèi)地企業(yè)進(jìn)軍新疆，首先是看好新疆的市場(chǎng)前景和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，其次新疆的原料和能源優(yōu)勢(shì)，如果目前的市場(chǎng)平衡被打破，必將迎來(lái)一場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，一批中小企業(yè)將無(wú)法與大企業(yè)、大集團(tuán)形成共存局面，而隨著本地中小企業(yè)的退出，也將會(huì)出現(xiàn)大批的職工失業(yè)或收入水平降低。

　　第四是一些地方援疆項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。各地區(qū)很少顧及整體布局，希望援助項(xiàng)目盡快落地，考慮自身利益較多，紛紛搶占制高點(diǎn)，一定程度上造成過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題加劇。

　　董新光委員建議主管部門(mén)要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面，以科學(xué)的態(tài)度、有序的管理、合理安排上項(xiàng)目，防止一涌而上，造成浪費(fèi)。自治區(qū)應(yīng)整體規(guī)劃，引導(dǎo)各地合理布局，規(guī)范企業(yè)的投資行為。與此同時(shí)，援疆項(xiàng)目也要有整體規(guī)劃，避免扎堆和重復(fù)上項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。