地方十二五規(guī)劃GDP仍高燒 多省提出總量5年翻番

　　地方政府追求GDP增速的沖動正在考驗我國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的主題。

　　今年是 “十二五”開局之年，目前，各地相繼公布“十二五”規(guī)劃建議，多個省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟指標達到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標。

　　多地提出較高的GDP增長目標

　　根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日梳理的31個省市區(qū)“十二五”規(guī)劃建議，除青海外，其余各地均已公布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議、基本說明或基本思路。其中，黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP總量甚至人均GDP5年翻番的目標。

　　還有一些省市提出了 “數(shù)量型”發(fā)展目標，經(jīng)濟增速定位在8%~13%。比如，海南提出，今后5年全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右；江蘇確定“十二五”時期全省經(jīng)濟年均增長10%左右。將GDP指標定得較高的還包括重慶和湖北等省市。

　　另有一些省市相對模糊地提出“主要經(jīng)濟指標增幅保持全國前列”、“主要發(fā)展指標繼續(xù)保持高于全國平均水平的增速”等目標，例如天津和內(nèi)蒙古。但這些大多是近年來地方經(jīng)濟總量增速較快的省市區(qū)，經(jīng)濟總量增速在15%~20%。

　　另一些省市并未提及具體可供量化的GDP目標，包括北京、遼寧、山東等。不過知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，北京市“十二五”GDP目標尚未在建議中，相信本月中旬召開的北京“兩會”將有所披露。

　　專家：考核體系需要改變

　　與地方無法遏制的GDP增長沖動相比，去年10月中共十七屆五中全會通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》沒有對“十二五”的指標提出具體要求，弱化了總體GDP目標，這被認為是我國加快轉(zhuǎn)型的重要信號。

　　弱化GDP的影響被認為是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能否順利推進的關(guān)鍵。中央明確要求未來5年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進展，但各地拋出的目標似乎反證我國發(fā)展轉(zhuǎn)型之難。

　　北京大學經(jīng)濟研究中心教授霍德明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，GDP目標是地方政府設定的成績單，只要GDP增速在考核指標體系中未被弱化，地方做大GDP的沖動就沒理由緩解。他建議，限定至少兩個考核目標，并通過權(quán)重迫使地方政府弱化經(jīng)濟增速目標，比如限定更加具體的節(jié)能減排指標，甚至確定能源總量控制指標等。

　　參與“十二五”規(guī)劃研究編制的著名專家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼則指出，如果不及時遏制地方政府這一傾向，“十二五”經(jīng)濟增長的層層放大效應只會較 “十一五”有過之而無不及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標也可能落空。

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