工業(yè)生產(chǎn)仍將保持較高增長

　　2011年，我國工業(yè)運行在挑戰(zhàn)中仍存在繼續(xù)增長的動力和空間，總體上有望繼續(xù)保持目前平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，我國工業(yè)增加值仍將保持14.5%較高增長水平。

　　未來工業(yè)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

　　1、工業(yè)進一步向好的基礎(chǔ)仍不牢固。我國工業(yè)運行雖然步入了一個快速回升的通道，但增長基礎(chǔ)還不牢固。首先，投資對工業(yè)的拉動作用可能減弱。2011年繼續(xù)保持主要依靠投資拉動和政策支撐的政策刺激強度已經(jīng)不可能，短期內(nèi)受投資體制約束，民間投資還不足以彌補政府投資逐漸退出的空間。其次傳統(tǒng)的廉價勞動力優(yōu)勢將進一步失去。收入增長機制、分配體制都將發(fā)生重大變革，對部分盈利能力較低的勞動密集型行業(yè)形成嚴重挑戰(zhàn)。再次，隨著宏觀調(diào)控政策力度的加大，特別是樓市調(diào)控的延續(xù)和加碼，部分周期性行業(yè)發(fā)展環(huán)境將趨緊。

　　2、工業(yè)增長的國際環(huán)境存在較多不確定性。由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程將相當緩慢和曲折隨著原有刺激措施逐步到期，發(fā)達經(jīng)濟體開始推出新的經(jīng)濟刺激措施，在流動性充裕和通脹預(yù)期較強的大背景下，一方面，會造成原油等大宗商品價格的繼續(xù)上漲，加大工業(yè)的成本壓力；另一方面，又會對人民幣匯率的穩(wěn)定造成沖擊，導(dǎo)致人民幣被動升值，削弱我國工業(yè)出口的競爭力。同時，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦增加。這些因素都將直接影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、工業(yè)發(fā)展面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。金融危機爆發(fā)后，西方國家紛紛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟，把轉(zhuǎn)變能源消費模式為主的經(jīng)濟模式視為“新的工業(yè)革命”。面對全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景，我國的資源、環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點，推進工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。改變不可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式，已成為未來工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的當務(wù)之急。

　　工業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

　　總體來看， 2011年我國工業(yè)增加值仍將保持14.5%較高增長水平。分行業(yè)看，2011年工業(yè)行業(yè)發(fā)展格局將呈現(xiàn)出以下特點：

　　1、原材料工業(yè)增長放緩。作為當前宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，原材料工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，同時受固定資產(chǎn)投資力度減弱以及2010年基數(shù)較高等因素影響，2011年增速將出現(xiàn)一定回落，預(yù)計原材料工業(yè)增加值增長10%左右。

　　2、裝備制造業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定較快增長。裝備制造業(yè)的發(fā)展存在很多有利條件。高端裝備制造已被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中，同時結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，增加了對高端制造業(yè)的需求。今后一段時間，以汽車、電器、軌道交通等為主的消費升級領(lǐng)域和以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的能源裝備領(lǐng)域，將成為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展主流。預(yù)計2011年裝備制造業(yè)增加值將保持20%左右的增長水平，在整個工業(yè)中的地位進一步上升。

　　3、消費品工業(yè)將保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。繼續(xù)得益于國內(nèi)消費的平穩(wěn)增長和外貿(mào)出口的快速回升，保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。隨著收入水平的提高，以及國家對改善民生和擴大消費需求的一系列政策的落實，2011年我國社會消費品零售總額將增長18.6%左右，從而拉動食品、醫(yī)藥等與生活消費相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。預(yù)計2011年消費品工業(yè)增加值增長13%左右，經(jīng)濟效益進一步改善。

　　促進工業(yè)健康發(fā)展三大政策建議

　　1、增強內(nèi)需對工業(yè)增長的支撐作用。一是利用東北老工業(yè)振興、西部大開發(fā)的契機，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)加強工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府投資對原材料工業(yè)的帶動效應(yīng)，創(chuàng)造新的有效需求，并增強這些地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁；二是繼續(xù)實施促進家電等消費政策，擴大工業(yè)品市場規(guī)模，同時采取財政補貼與稅收減免等措施刺激節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品的消費需求，引導(dǎo)消費升級；三是在擴大工業(yè)消費品銷售方面，可以考慮向城鎮(zhèn)低收入人口和農(nóng)村中的貧困人口發(fā)放代金券，刺激他們購買工業(yè)品，提高居民的消費水平；四是把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過勞動力的轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　2、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要抓好四個方面的工作：一是處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的關(guān)系，重視新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合；二是著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化催生和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場推動的共同作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；四是注重發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供科技、商業(yè)、金融、信息等服務(wù)，創(chuàng)造良好的支撐條件和市場環(huán)境。

　　3、不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，在重視發(fā)展勞動密集型工業(yè)，更好地吸收勞動力和減少失業(yè)的同時，要積極發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，以提高工業(yè)品的附加值；二是在深化企業(yè)改革中促進企業(yè)之間的并購與重組，加強對鋼鐵、汽車等10大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)；三是要啟動民間投資，提升未來民間投資的信心和意愿，推動民營企業(yè)投資成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的新引擎。