“十二五”將推排放總量倒逼機(jī)制

　　國(guó)家環(huán)保部正在加快編制“十二五”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。記者了解到，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢最近聽(tīng)取了有關(guān)“十二五”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(初稿)的匯報(bào)，根據(jù)該規(guī)劃初稿的內(nèi)容，目前已初步確定2011年的四大環(huán)保指標(biāo)，即二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化合物的總排放量分別比上一年下降1.5%。

　　而整個(gè)“十二五”規(guī)劃初步確定的目標(biāo)是，四大主要污染物平均排放量，在2015年年末分別比2010年年末下降10%。一位參與上述規(guī)劃研究的專(zhuān)家告訴記者，最終的數(shù)據(jù)，要以明年兩會(huì)期間最后公布的版本為準(zhǔn)。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤對(duì)記者透露，與“十一五”時(shí)期著重結(jié)構(gòu)減排和工程減排不同，“十二五”時(shí)期國(guó)家將推行4大環(huán)保戰(zhàn)略，實(shí)施強(qiáng)化總量減排倒逼機(jī)制。其中具體措施包括機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的減排納入總量控制，以及探索煤炭消費(fèi)總量控制等。

　　環(huán)保指標(biāo)初步確定

　　國(guó)家“十一五”時(shí)期的污染物總量控制指標(biāo)中，僅規(guī)定二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降10%。截至2009年底，二氧化硫排放量比2005年末下降了13.14%。化學(xué)需氧量排放量則比2005年下降了9.66%。

　　根據(jù)環(huán)保部的監(jiān)測(cè)，今年上半年，化學(xué)需氧量的排放已基本完成“十一五”的指標(biāo)。

　　周生賢在12月21日的“2010年度及‘十一五’主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議”上透露，預(yù)計(jì)“十一五”期間中國(guó)二氧化硫排放量將下降14%，化學(xué)需氧量下降12%。

　　他表示，“十二五”期間，中國(guó)將在繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排的同時(shí)，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程安排，實(shí)化監(jiān)管減排，大力推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　記者了解到，環(huán)保部正在將初步修改的“十二五”期間減排指標(biāo)，與國(guó)家“十二五”規(guī)劃相銜接，同時(shí)也正與地方的分解作有效銜接。此中需經(jīng)歷2次過(guò)程，即指標(biāo)2次分解下沉和上報(bào)，這被部委內(nèi)部稱(chēng)為“兩上兩下”。

　　不過(guò)，盡管“十一五”全國(guó)提前完成二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排指標(biāo)，但是由于目前各地規(guī)劃的“十二五”GDP指標(biāo)非常高，未來(lái)五年相關(guān)減排指標(biāo)的繼續(xù)大幅下降存在難度。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地表示，目前各地上報(bào)的“十二五”GDP數(shù)字中，大部分省市都是10%、12%，不分省份甚至規(guī)劃人均GDP五年翻番。

　　排污治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本

　　記者了解到，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，國(guó)家目前正在調(diào)整“十二五”的環(huán)保戰(zhàn)略。

　　環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤透露，“十二五”期間，中國(guó)將實(shí)施四大環(huán)保戰(zhàn)略，以加快主要污染物減排。

　　四大環(huán)保戰(zhàn)略包括：第一，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程綜合推進(jìn)；第二，強(qiáng)化總量減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)污染物排放量降低的同時(shí)，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量的降低；第三，在行業(yè)上抓好總量控制，包括等量置換、減量置換。第四，推行重金屬、VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)的區(qū)域性總量控制。

　　為此，有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備在部分環(huán)境問(wèn)題較為突出的區(qū)域，探索能源消費(fèi)總量特別是煤炭消費(fèi)總量控制的試點(diǎn)工作，并同時(shí)合理引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)消費(fèi)總量。

　　在“十一五”期間，國(guó)家主要是通過(guò)在火電廠增加脫硫裝置，在城市建設(shè)污水處理廠，來(lái)減少二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放。這種方式，是為結(jié)構(gòu)減排和工程減排。

　　僅2009年，中國(guó)城市污水處理建設(shè)規(guī)模即超過(guò)1億噸，全國(guó)共建設(shè)1600多座污水處理廠。此外，“十一五”火電廠脫硫設(shè)施建設(shè)4.6億千瓦機(jī)組，火電脫硫技術(shù)從最初的2005年基數(shù)的12%，提高到2009年的70%以上。

　　但吳舜澤表示，以上減排的辦法仍只是治標(biāo)。而通過(guò)減少機(jī)動(dòng)車(chē)總量和能源消費(fèi)總量，來(lái)減少污染排放的辦法，方為治本措施。

　　記者了解到，“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值或?qū)⒊^(guò)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的增加值。同時(shí)由于居民消費(fèi)的小汽車(chē)上升，因此機(jī)動(dòng)車(chē)造成的尾氣污染，可能要成為“十二五”的新問(wèn)題。

　　周生賢在12月21日透露，“十二五”時(shí)期，隨著污染不斷積累，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題將變得更為復(fù)雜，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來(lái)源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類(lèi)型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。