山西面臨“電荒” 減排與產(chǎn)出矛盾難調(diào)

　　水泥價格暴漲，固然有由于交通等基礎(chǔ)建設(shè)投資巨大，對水泥的需求增長突出的原因，但另一個更加重要的因素是：受省內(nèi)許多地區(qū)節(jié)能限電的影響，進入四季度以來，山西省的大部分水泥企業(yè)遭遇了減產(chǎn)、限產(chǎn)，致使產(chǎn)品供應(yīng)直接減少。比如，作為地方龍頭企業(yè)、年產(chǎn)50萬噸水泥的上市公司獅頭股份，在10月9日就被“拉閘限電”，致使公司開工不足。

　　事實上，不只水泥的價格，包括電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業(yè)在內(nèi)，其產(chǎn)品價格都有所上漲，而漲價的一個重要原因都指向了電價。

　　按照日前山西省財政廳聯(lián)合省經(jīng)信委、省物價局、省電監(jiān)辦和省電力公司共同出臺的《山西省差別電價和懲罰性電價征收使用管理辦法》，以上八個行業(yè)的限制類、淘汰類企業(yè)，都被執(zhí)行了差別電價，即限制類企業(yè)由原來的每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由原來的每千瓦時0.20元提高到0.30元。分析認為，這直接導致了八個行業(yè)產(chǎn)品價格不同程度的上漲。

　　無奈的“電荒”

　　在差別電價之外，山西還出臺了懲罰性電價——在上訴的文件中規(guī)定：對超過能耗限額標準一倍以上的，比照差別電價淘汰類電價加價標準執(zhí)行，即在現(xiàn)行目錄電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時加價0.30元；對超過限額標準一倍以內(nèi)的，比照差別電價限制類電價加價標準執(zhí)行，即在現(xiàn)行目錄電價的基礎(chǔ)上，每千瓦時加價0.10元。

　　無論差別電價還是懲罰性電價，其實目的都一致：在節(jié)能減排的高壓任務(wù)下，在“以電為綱”的考核指標下，迫使各級政府采取種種舉措限制電能的消耗。因而，動用經(jīng)濟杠桿上調(diào)這些限制類、淘汰類企業(yè)的電價，自然是首當其沖的選擇。甚至于在當前的局勢下，這些限制類、淘汰類企業(yè)，幾乎就處于停產(chǎn)的邊緣，未來的生存已經(jīng)打上了大大的問號。

　　然而，僅僅如此顯然還遠遠不夠，即使關(guān)停所有的限制類、淘汰類企業(yè)，也根本不可能完成預(yù)期的指標。于是，更大范圍的由限電而導致的“電荒”也就成為不可避免的選擇。

　　一方面，繼續(xù)在工業(yè)用電上“挖潛”。除了限制類、淘汰類企業(yè)的用電限制，其他類型的企業(yè)用電也不可避免地出現(xiàn)在了“限電”的名單上，這里，甚至包括了生產(chǎn)電力的電廠。例如，在山西朔州，69家地方企業(yè)分3批被限電，市區(qū)所有景觀燈，每天只準開1.5小時；在山西臨汾等地，也已有電廠因節(jié)能被暫時停機。山西省電力公司曾經(jīng)發(fā)布的警告稱，目前山西全省最大停機容量已達259.5萬千瓦。

　　另一方面，為了保持居民用電的增幅不至太快，即使隨著進入冬季氣溫下降，各地供熱取暖的用電自然逐步增加，電力負荷持續(xù)攀升，各地政府也不免開始分時段分地區(qū)的“拉閘限電”。

　　據(jù)了解，在“十一五”的前四年，山西省萬元GDP能耗下降了18.28%，居全國第六位，已完成“十一五”節(jié)能目標的81.27%，實現(xiàn)節(jié)能量3031萬噸標準煤。因此，2009年山西省的節(jié)能工作被國家評為超額完成等級。而在今年的前三季度，山西省萬元GDP能耗降幅為4.24%，居全國第四位。總體而言，山西有望全面完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。[Page]

　　能源大省的犧牲

　　目前，我國能源消費有80%以上是煤炭。與之相對應(yīng)的是，在我國電力裝機總?cè)萘?.4億千瓦中，有3.25億千瓦是火電，火電占到總發(fā)電量的82.6%。

　　而山西作為全國重要煤炭基地，為我國經(jīng)濟社會正常運行、滿足火電的需求做出了巨大的貢獻，但山西自身卻得不到足夠的能源保障。繼江蘇、

　　浙江、湖北等多個省份“拉閘限電”之后，山西也不得不加入到了這個行列中。

　　這也許是山西作為能源大省的無奈。在能源大省貢獻與犧牲的背后，是山西不得不背負的重任。一方面，山西為能源開發(fā)已付出嚴重的環(huán)境生態(tài)代價；另一方面，山西也必須既要完成減排指標又要完成能源供給指標，這的確是一件不容易的事。

　　資料顯示，山西省外輸電連年增長，即使在今年電力緊張的狀況下，1-10月的外輸電仍然增長9.18%。據(jù)山西省電力公司的一位負責人介紹，山西一直是向全國輸電最多的省份之一。今年前三季度，山西累計外送電量達506多億千瓦時。雖然目前山西面臨嚴峻的缺電局面，但外輸電量仍然超過全省發(fā)電量的1/3。在山西朔州，當?shù)氐幕痣姀S每年有250億度的發(fā)電量，但其中80%以上的電力通過超高壓輸電線路已經(jīng)送往了首都北京。

　　山西省電力公司的一位業(yè)內(nèi)人士說，“今年冬季采暖期開始后，京津用電壓力一直很大，南方省市也因枯水期而水力發(fā)電不足，因此必須由山西開足馬力保障供電。但發(fā)電所產(chǎn)生的能耗卻由山西承擔，這也是造成山西節(jié)能減排壓力巨大的原因之一。”

　　多舉措渡過難關(guān)

　　面對必須無條件完成的減排指標、必須保證的省外能源供給指標和省內(nèi)的居民用電、冬季供暖用電、煤礦生產(chǎn)用電、重點企業(yè)用電、重點工程用電，山西省政府的壓力空前巨大。

　　不過，在公開表態(tài)中，山西不僅對節(jié)能減排是導致“電荒”的原因予以否認，而且弱化規(guī)避了保證省外電力供給的說法。

　　自11月以來，負責山西電力調(diào)配的省經(jīng)濟和信息化委員會，已經(jīng)連續(xù)兩次下發(fā)通知，要求“各市各部門不能以完成節(jié)能目標為由，停止正在運行的發(fā)電機組，要確保省內(nèi)電網(wǎng)的正常運行”。山西省電力公司近日也連發(fā)緊急通知，要求首先保障城鄉(xiāng)居民生活用電。根據(jù)“先生活、后生產(chǎn)、保重點、兼一般”的用電原則，對帶有自備發(fā)電機的營業(yè)單位全部參與避峰用電；對大型企業(yè)實施錯峰用電。

　　但從根本上扭轉(zhuǎn)電力緊張的被動局面，不能僅僅依靠限制電力的使用，治標不治本的做法只能緩解眼前的困境。

　　11月28日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于近期加強節(jié)能工作和保障電力供應(yīng)的緊急通知》，明確要求在本月底前省內(nèi)增加400萬千瓦的電力供應(yīng)能力，保障全省正常生產(chǎn)生活用電。首先，山西省決定采取緊急措施彌補當前用電缺口，將加大從省外購電的力度，先期向河北特高壓調(diào)出100萬千瓦的用電負荷；其次，部分未開機的大型機組馬上開機運轉(zhuǎn)，并分兩期新開120萬千瓦的機組發(fā)電；第三，繼續(xù)關(guān)停高能耗的小火力電廠，并按關(guān)停容量啟動相應(yīng)的大型低能耗電廠；第四，對現(xiàn)有的高耗能行業(yè)企業(yè)進行摸排，對耗能嚴重的企業(yè)限制生產(chǎn)，對高耗能行業(yè)和企業(yè)壓縮30萬到50萬千瓦的用電負荷；第五，加大電廠儲煤量，防范保障電力企業(yè)用煤，要求電廠儲存煤炭要確保達到15天以上的用量，防范雨雪災(zāi)害性天氣發(fā)生造成電廠缺煤。

　　除此之外，各地電力部門也嚴格執(zhí)行有序用電方案，依照“先生活，后生產(chǎn)，保重點，兼一般”的原則，對高耗能企業(yè)實行“開工三天、停工四天”的限電措施，優(yōu)先保證居民生活用電以及醫(yī)院、學校、重點行業(yè)涉及公眾利益和重大安全單位用電。

　　電力部門也被要求加強負荷預(yù)測和電力平衡分析，嚴格控制檢修計劃，杜絕重復(fù)停電，提升電網(wǎng)安全運行水平，同時強化設(shè)備巡視、故障搶修，確保在第一時間排除電力故障。

　　電力部門還號召全社會共同節(jié)約用電，盡量關(guān)閉不必要的用電設(shè)施。白天盡量采用自然光，少開照明燈，做到人走燈滅；預(yù)計停用一小時以上的辦公設(shè)備，特別是電腦，要關(guān)閉設(shè)備電源；各單位亮化工程、霓虹燈要全部關(guān)閉，節(jié)約每一度電，使有限電力發(fā)揮最大作用。

　　通過上述措施，山西省電力缺口或?qū)⒑芸鞙p小。但從長遠來看，在電力供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)需求、節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展、能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之間，山西還有很長的路要走，現(xiàn)在還不到輕松的時候。