宋志平：國企改革關(guān)鍵是企業(yè)制度和激勵(lì)機(jī)制

　　李凡：和以往的改革會(huì)議以及1+N文件相比，在您看來，這次會(huì)議有什么亮點(diǎn)和新的要求？

　　會(huì)議提出要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化。針對近年來國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)一以貫之”和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，為我們把握國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和國企改革進(jìn)程樹立了指路明燈。習(xí)近平總書記提出，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”，為國企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國建材集團(tuán)在強(qiáng)化黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、不斷推進(jìn)企業(yè)改革的同時(shí)，高度重視中央有關(guān)國企改革戰(zhàn)略的承接落實(shí)，不斷加強(qiáng)對行業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境新變化的研究，使企業(yè)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與國有資本保值增值、增強(qiáng)競爭力、放大國有資本功能等方面始終保持協(xié)調(diào)推進(jìn)，始終走在國企改革的前列，取得豐碩的成果。 

　　其次，這次會(huì)議提出了新的重要論斷和觀點(diǎn)，一是提出了從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位，過去我們講，國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)，新的提法更加突顯了國企改革的戰(zhàn)略意義和重要性。二是提出充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性，微觀市場主體就是市場中千千萬萬的企業(yè)，這次會(huì)議把增強(qiáng)企業(yè)活力提高到“極端重要”的位置。三是提出了新的十六字要求，“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”這十六字要求，以前習(xí)總書記對混合所有制企業(yè)提出的要求，現(xiàn)在成為了國企改革的總要求，特別是把激勵(lì)機(jī)制提高到前所未有的高度，點(diǎn)明了通過改革增強(qiáng)企業(yè)活力的著力點(diǎn)。

　　第三，這次會(huì)議提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，每一項(xiàng)都有具體目標(biāo)，是奔著問題去的，有很強(qiáng)的針對性，將成為近期改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。

中國建材埃及六條日產(chǎn)6000噸水泥生產(chǎn)線

　　李凡：結(jié)合本次會(huì)議精神，您認(rèn)為，當(dāng)前國企改革的關(guān)鍵工作是什么？

　　這次會(huì)議提出的六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，前三項(xiàng)，即中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革和市場化經(jīng)營機(jī)制，是企業(yè)自身能做的，也是加快自身改革最為緊迫的任務(wù)；后面三項(xiàng)主要是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方面的工作。我想，結(jié)合前三項(xiàng)任務(wù)，企業(yè)要重點(diǎn)做好現(xiàn)代企業(yè)制度的改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革三項(xiàng)改革工作。

　　中國建材銅銦鎵硒薄膜太陽能玻璃生產(chǎn)線李凡：很多文件和會(huì)議都講到現(xiàn)代企業(yè)制度，這次會(huì)議又提出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，您眼里的現(xiàn)代國有企業(yè)制度應(yīng)該是什么樣子？

現(xiàn)代企業(yè)制度把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)做了分離，把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)做了分離，并對黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、管理層等各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了清楚的界定，保證了企業(yè)中各層級(jí)的權(quán)責(zé)明確。黨組織是領(lǐng)導(dǎo)作用，要把方向、管大局、保落實(shí)；董事會(huì)是決策作用，依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力；經(jīng)理層是經(jīng)營管理作用，行使經(jīng)營自主權(quán)。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)中國有股東和任何股東一樣，按股權(quán)大小說話，所有股東都應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》行事。在股份制公司中，股東只能通過股東會(huì)方式行使權(quán)力，公司的董事會(huì)對股東會(huì)負(fù)責(zé)而不是單對哪個(gè)具體股東負(fù)責(zé)，部分董事雖是股東推薦的，但須經(jīng)股東會(huì)選舉任命，董事的權(quán)力也是股東會(huì)授予的。在上市公司中，還加入了獨(dú)立董事以保護(hù)小股東的利益。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度中，董事會(huì)聘任經(jīng)理也是董事會(huì)法定的權(quán)力，堅(jiān)持黨管干部原則要與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，既要保證黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，又要保障董事會(huì)依法行使選人用人權(quán)。董事會(huì)聘任經(jīng)理是市場化聘任性質(zhì)，并不是政府部門行政任命性質(zhì)，經(jīng)理層的身份也就隨之轉(zhuǎn)換為市場化職業(yè)經(jīng)理人身份，不再有行政級(jí)別，其薪酬待遇也應(yīng)依市場水平而定，真正做到這次座談會(huì)提出的“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”。

　　國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是當(dāng)前國企改革中的迫切任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。去年年底我國中央企業(yè)公司制改制基本完成，為全面深化改革奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)，國企改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。目前中國建材集團(tuán)這樣的試點(diǎn)企業(yè)正在結(jié)合混合所有制改革，進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。隨著國有企業(yè)國際化步伐的加快，未來國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍將有許多新的課題。

2014年2月16日，宋志平在央視《對話》節(jié)目中談“嘗鮮混合所有制”

　　李凡：您剛才提到產(chǎn)權(quán)制度改革，您如何理解股份制和混合所有制的關(guān)系？您曾領(lǐng)導(dǎo)的國藥集團(tuán)和中國建材都是國資委的混改試點(diǎn)，對深化混合所有制改革，您有什么建議？

　　黨的十八屆三中全會(huì)改革決議中把國有資本和非公資本交叉持股形成的混合所有制作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度重大的創(chuàng)新，既符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，也為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革指明了方向。

　　混合所有制是一種所有制新的形態(tài)，既不能看作是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，也不能看作是民營企業(yè)，而是一種新型所有制形式。剛剛召開的全國國企改革座談上強(qiáng)調(diào)，混合所有制企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，這和中國建材的實(shí)踐完全吻合，混合所有制關(guān)鍵在機(jī)制轉(zhuǎn)變，混合所有制企業(yè)內(nèi)部機(jī)制更加市場化，既有國有企業(yè)的實(shí)力，又有民營企業(yè)的活力，提高了企業(yè)競爭力。

　　在混合所有制企業(yè)中，無論是在國有絕對控股、相對控股和參股的公司中，國有股東一經(jīng)投資，其投資就成為公司的法人財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)和責(zé)任，股東只承擔(dān)限于出資的有限責(zé)任。國際通行的做法，一般是把國有股持有50%以上股份的企業(yè)才視同國有控股企業(yè)，而國有股低于50%的企業(yè)并不納入國有控股企業(yè)。這樣，很多競爭領(lǐng)域的上市公司就完全以市場化形式進(jìn)行競爭，這對于發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)有著重大的意義。

　　厲以寧教授指出“在一定時(shí)間里，國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)將會(huì)三足鼎立，支撐著中國的經(jīng)濟(jì)?！奔热晃覀冋J(rèn)識(shí)到混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，就應(yīng)該把混合制企業(yè)形態(tài)充分確立起來，形成我國國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)三足鼎立的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特色，也是我國國企改革四十年來的重大成果。

　　我們搞股權(quán)多元化和公司制改革，實(shí)際上解決的是政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰和權(quán)責(zé)明確的問題，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場主體化和企業(yè)制度法治化，但三項(xiàng)制度改革是企業(yè)內(nèi)部治理內(nèi)容。其中分配制度又是改革的關(guān)鍵。全國國企改革座談會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性，其中微觀市場主體，就是指的具體的每一戶企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的活力，就是要建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部員工的積極性。

　　改革最初時(shí)搞過承包制，實(shí)際上是想在不觸動(dòng)所有權(quán)的情況下把機(jī)制引入企業(yè)，當(dāng)時(shí)提出國家大頭、企業(yè)中頭、個(gè)人小頭的利益分配機(jī)制，也曾調(diào)動(dòng)了企業(yè)和干部員工的積極性。后來也采取過股票增值權(quán)、員工持股、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等等方式，有些取得了很好的效果，但總體上中長期激勵(lì)的方式和效果還有限。這次全國國企改革座談會(huì)也指出，要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)措施。這是當(dāng)前國企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，是應(yīng)該“大膽務(wù)實(shí)向前走”的關(guān)鍵所在。

　　內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。從外部環(huán)境來說，中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全球化競爭新階段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部要素特別是人的潛力，是增進(jìn)國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)創(chuàng)新活力和競爭力的關(guān)鍵。通過改革激勵(lì)制度，建立多層次的現(xiàn)代激勵(lì)體系，保護(hù)激發(fā)企業(yè)家、知識(shí)員工和廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。從國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和歸宿來看，今天我國已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，人們生活逐漸富裕，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，國企改革的動(dòng)力就是滿足員工對美好生活的向往，讓所有者利益和勞動(dòng)者利益能夠共享。國企經(jīng)過改革要成為財(cái)富共享平臺(tái)，把物質(zhì)資本和人力資本的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來。我們的干部員工通過在企業(yè)辛勤努力地工作，能夠共享企業(yè)財(cái)富，能夠負(fù)擔(dān)子女教育、老人贍養(yǎng)、購房購車等生活成本，在企業(yè)里安心工作，在社會(huì)上體面地、受人尊重地生活。這樣大家才能發(fā)自內(nèi)心地以在國企工作為榮，才能與企業(yè)發(fā)展榮辱與共、同舟共濟(jì)。

宋志平

　　李凡：今年是國企改革四十周年，作為國企改革四十年的親歷者，您有什么希望和期許？

　　當(dāng)前，國有企業(yè)改革的路線圖已經(jīng)十分清晰，任務(wù)和目標(biāo)也非常明確，下一步，我們就是要按照這些精神、部署，堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革。中國建材是一家有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新精神的企業(yè)，我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，以時(shí)不我待的精神，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信念、敢闖敢干，在深化改革的進(jìn)程中繼續(xù)挺立潮頭、走在前列，譜寫國企改革發(fā)展的新篇章！