“十二五”全面改革資源稅 更多鼓勵性政策促減排

　　國家發(fā)改委副主任解振華日前表示，發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃，將建議的各項要求具體落實。據(jù)其介紹，規(guī)劃內(nèi)容涉及全面改革資源稅、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推廣合同能源管理等方面。

　　理順資源類產(chǎn)品價格關(guān)系

　　解振華在“2010中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟高科技高峰論壇”上說，“十二五”期間，將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，強化各項政策措施，加快建立節(jié)能減排長效機制。

　　解振華表示，“十二五”節(jié)能減排專項規(guī)劃重點涉及六大方面：

　　一要依法節(jié)能。使節(jié)能由勸導(dǎo)、鼓勵逐步轉(zhuǎn)向依法強制執(zhí)行的硬性要求，堅決制止各種浪費能源資源的行為。

　　二要強化目標責任，要科學(xué)確定、分解落實節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的各項目標任務(wù)，合理控制能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任制和問責制。

　　三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評估審查。大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴控“兩高”行業(yè)盲目擴張，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點。積極有序地發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源的消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源的比重。

　　四要加大技術(shù)推廣力度。大力支持先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)，煙氣脫硫脫硝、清潔生產(chǎn)、重金屬污染治理等重點工程建設(shè)。積極推廣合同能源管理、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營等新機制。

　　五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品格關(guān)系，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，建立生態(tài)補償機制，逐步建立碳排放交易市場，更多地采用鼓勵性的經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場機制，起到促進節(jié)能減排的作用。

　　六要引導(dǎo)綠色消費，要在城鄉(xiāng)居民當中大力倡導(dǎo)節(jié)約意識，反對鋪張浪費，減少使用塑料袋等一次性產(chǎn)品，抵制過度包裝，鼓勵使用節(jié)能節(jié)水的認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

　　“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)

　　解振華透露，據(jù)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，而減排目標已經(jīng)提前完成。

　　據(jù)介紹，“十一五”期間，關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能超過1億噸，水泥產(chǎn)能超過2.6億噸。此外，通過實施工業(yè)鍋爐改造余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，形成2.6億噸標準煤的節(jié)能能力；大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4560萬噸；普遍建設(shè)了火電廠煙氣脫硫裝置，投運的脫硫裝置達到4.6億千瓦，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈3.6億支以上，節(jié)能汽車20萬輛以及高效節(jié)能電機等節(jié)能產(chǎn)品。

　　解振華說，“十五”期間中國國民經(jīng)濟年均增長9.8%，能源消費年均增長10.2%?！笆晃濉鼻八哪辏袊鴩窠?jīng)濟年均增長11.4%，而能源消費年均增長6.8%，大幅低于經(jīng)濟增長速度。