湖北砂石貨運(yùn)深刻變革，砂石碼頭生存現(xiàn)狀今非昔比！

　　序言

　　2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察重慶時(shí)提出長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。同年2月，湖北在長(zhǎng)江沿線(xiàn)省市中率先打響了非法碼頭治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)啟雷霆行動(dòng)后，黃石率先行動(dòng)，僅用了77天，就關(guān)停、取締了123個(gè)無(wú)證碼頭。緊接著，武漢、宜昌、黃岡、咸寧、鄂州、荊州、恩施等地紛紛行動(dòng)，攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。非法砂石碼頭全面取締，砂石集并中心全面鋪開(kāi)建設(shè)，原有砂石碼頭從業(yè)人員生存現(xiàn)狀如何？

　　作為政府部門(mén)與各級(jí)執(zhí)法力量成功合作的范本，湖北僅用兩年多時(shí)間就解決了困擾沿線(xiàn)已久的岸線(xiàn)亂象問(wèn)題。截至今年5月底，湖北省共取締各類(lèi)碼頭1103個(gè)(泊位數(shù)1262個(gè))，規(guī)范提升52個(gè)，騰退岸線(xiàn)143公里，生態(tài)復(fù)綠面積超過(guò)566萬(wàn)平方米，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境得到極大改善和修復(fù)。

　　但故事還沒(méi)有結(jié)束。1103座碼頭背后是一個(gè)龐大的遷徙群體，作為這場(chǎng)“長(zhǎng)江保衛(wèi)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一環(huán)，他們以后究竟要在哪里停止流動(dòng)?離開(kāi)這個(gè)行業(yè)，別處還有沒(méi)有預(yù)留他們的回歸空間?他們，在何處安放?

　　“經(jīng)營(yíng)條件好了，惡性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有了”

　　9月7日，在武漢市蔡甸區(qū)長(zhǎng)江沿岸某個(gè)砂石碼頭原址，記者看到，以往堆成小山高的砂石堆已不見(jiàn)蹤跡，映入眼簾的是成片成片的綠草地。

　　平坦的綠草地上，絲毫看不出這曾是一處中型砂石碼頭。裝卸高峰時(shí)段，隆隆機(jī)聲響徹云霄，黑煙泛起籠罩江面。“岸邊經(jīng)常?？恐鴰姿掖蟠笮⌒〉牟缮按?，砂堆一個(gè)連著一個(gè)，綿延足有兩三公里?！痹?jīng)在這兒經(jīng)營(yíng)碼頭的李建林介紹說(shuō)，由于歷史原因，湖北長(zhǎng)江岸線(xiàn)一度碼頭林立，發(fā)展水平低下，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，“與現(xiàn)在相比有天壤之別”。

　　武漢市治理非法碼頭工作分指揮部負(fù)責(zé)人介紹，自2016年3月全市非法碼頭整治工作啟動(dòng)以來(lái)，武漢市各區(qū)結(jié)合非法碼頭治理、水源地保護(hù)、兩江四岸核心區(qū)港口清理整合等多項(xiàng)整治工作任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)碼頭治理工作。截至今年8月，國(guó)家下達(dá)的239個(gè)非法碼頭整治任務(wù)，僅剩余20個(gè)規(guī)范提升類(lèi)碼頭;武漢市現(xiàn)存所有碼頭約為2016年整治前碼頭總數(shù)的近一半，騰退岸線(xiàn)30余公里，補(bǔ)植復(fù)綠灘地面積130多萬(wàn)平方米。

　　在武漢市周邊，由政府興建的砂石集并中心正在有序運(yùn)作，這是為了那些被拆解的合法碼頭主所建造的“歸處”。合法用行話(huà)說(shuō)就是“有證”，他們是被拆解的少數(shù)“幸運(yùn)兒”，有為數(shù)不多的堆場(chǎng)配額。

　　為不影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求，根據(jù)對(duì)城市發(fā)展所需要砂石料通過(guò)能力的調(diào)研分析，砂石集并中心項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，砂石集并中心建設(shè)作為湖北省長(zhǎng)江干線(xiàn)非法碼頭治理工作的重要組成部分，建成后按照港口、環(huán)保、城市建設(shè)等總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。遵循運(yùn)儲(chǔ)分離、砂不落地、封閉運(yùn)營(yíng)、工廠(chǎng)管理、生態(tài)環(huán)保、防塵降噪、嚴(yán)禁超載、箱式運(yùn)輸?shù)仍瓌t，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　“政府鼓勵(lì)合法碼頭老板們組建合資公司，參建新的砂石集并中心。誰(shuí)不同意拆遷，誰(shuí)將失去入股資格?！?/strong>作為“幸運(yùn)兒”的李建林，在去年10月武漢市某集并中心建成后也正式入駐。

　　據(jù)介紹，李建林所在的砂石集并中心共有4個(gè)碼頭，由周邊被拆遷的14個(gè)合法碼頭老板入股?！拔液?個(gè)碼頭老板合用其中1個(gè)碼頭，按照事先商定好的，無(wú)論到港船只大小，每人輪流卸一船貨。至于碼頭日常的維護(hù)，每家輪流負(fù)責(zé)一個(gè)星期?！?/p>

　　在碼頭現(xiàn)場(chǎng)看到：運(yùn)砂船緩緩靠岸，將砂石從皮帶機(jī)傳送到貨場(chǎng)的料斗；運(yùn)輸車(chē)輛在料斗下方裝填并過(guò)磅。密封區(qū)里，車(chē)輛貨斗被鏟車(chē)抹平并關(guān)上密封篷布；隨后駛?cè)胨畎朊椎南窜?chē)槽。不遠(yuǎn)處，一臺(tái)灑水車(chē)正在對(duì)車(chē)輛行駛過(guò)的道路進(jìn)行噴淋降塵。整個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)流程中，砂石不落地、揚(yáng)塵被抑制。

　　即便碼頭場(chǎng)地沒(méi)有原先那么大，但是對(duì)于李建林來(lái)說(shuō)仍然覺(jué)得很欣慰?！艾F(xiàn)在碼頭每天能卸8000噸的砂石，分到我的配額每天有2000噸，比起以前的狀況真是好多了。以前是求著別人來(lái)我的碼頭卸貨，現(xiàn)在根本忙不過(guò)來(lái)?！?/p>

　　“黑碼頭催生了畸形的運(yùn)價(jià)，倒逼了行業(yè)超載、違規(guī)裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)象滋生，惡化了水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，也進(jìn)一步影響了航運(yùn)安全。”李建林給記者算了筆賬，正規(guī)碼頭落地貨物行價(jià)是7元1噸，包含人工費(fèi)、電費(fèi)、吊車(chē)費(fèi)、稅費(fèi)等，少于7元1噸操作就不賺錢(qián)，而黑碼頭的收費(fèi)要比正規(guī)碼頭低一些?！胺欠ùa頭治理后，經(jīng)營(yíng)條件好了，惡性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有了，企業(yè)越干越有信心?！?/p>

　　失去陣地，轉(zhuǎn)身背后的孤單

　　硬幣的兩面，幸運(yùn)者有之，“不那么幸運(yùn)的”也有之。那些“持證”卻得不到配額的合法碼頭主，他們不得不投入更大的財(cái)力、物力去爭(zhēng)奪為數(shù)不多的場(chǎng)地使用權(quán)。

　　趙鵬經(jīng)營(yíng)的碼頭因距離市區(qū)飲用水取水口近，按照政府關(guān)于長(zhǎng)江沿線(xiàn)碼頭整治和水源地保護(hù)工作有關(guān)要求，成為最早被關(guān)停的碼頭之一。作為一家有著多年運(yùn)營(yíng)歷史，各類(lèi)證件俱全的合法碼頭，其年吞吐量達(dá)到300萬(wàn)噸，承擔(dān)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等綜合性業(yè)務(wù)。

　　“本來(lái)那兩年公司經(jīng)營(yíng)挺好的，3個(gè)泊位，其中1個(gè)專(zhuān)門(mén)用來(lái)裝卸鋼材，另外2個(gè)用來(lái)?？可⒇洿Ｊ盏健a頭拆除’通知時(shí)，我一下子蒙了。做得好好的碼頭，怎么就要拆了呢？根本不知道該如何跟員工們交代?！壁w鵬說(shuō)，那是他最難的一段時(shí)期，“雖然很不舍，但我還是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，配合政府的工作。再說(shuō)政府給了我一部分補(bǔ)償，也安置好了職工，再不配合就太不應(yīng)該了?！?/p>

　　碼頭沒(méi)了，趙鵬也從水運(yùn)行業(yè)離開(kāi)了。趙鵬介紹說(shuō)，碼頭被關(guān)停的前半年，自己也嘗試做過(guò)水運(yùn)貿(mào)易，但是因?yàn)樨涍\(yùn)量始終做不起來(lái)，還要繳一筆不菲的起駁費(fèi)，最終還是放棄了?！耙惠呑佣几\(yùn)打交道，離開(kāi)了碼頭，真不知道該做什么了。”趙鵬一臉惆悵。

　　如今，趙鵬的女兒也開(kāi)始從事水運(yùn)行業(yè)，“雖然沒(méi)法跟以前比，但是待在家里又能干什么呢，我好歹還能幫她把把關(guān)，發(fā)揮發(fā)揮余熱?！壁w鵬口中的“余熱”說(shuō)透了不少失去“陣地”的碼頭老板心底最真實(shí)的期待。

　　部分接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士指出：此次沿江港口岸線(xiàn)綜合整治在一定程度上存在“一刀切”的情況。方案要求取締非法生產(chǎn)、無(wú)證碼頭，提升合法生產(chǎn)、有證碼頭，但是在操作過(guò)程中，一些有證的合法的也被取締。關(guān)于政府給出的沿線(xiàn)碼頭整治補(bǔ)償政策，也存在一些部門(mén)互相推諉、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

　　對(duì)于部分合法有證碼頭被取締、部分碼頭業(yè)主補(bǔ)償尚未到位等問(wèn)題，記者分別致電和發(fā)短信給湖北省治理長(zhǎng)江干線(xiàn)非法碼頭工作聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)人員，截至記者發(fā)稿時(shí)，始終未得到回應(yīng)。

　　非法經(jīng)營(yíng)，取締背后的利益抉擇

　　砂石，因采挖利益巨大，被稱(chēng)為水中“軟黃金”。長(zhǎng)江，自古以來(lái)就是盛產(chǎn)水中“軟黃金”之地。近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，砂石需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)非法采砂行為屢禁不止，非法運(yùn)營(yíng)的砂石碼頭占據(jù)了大量岸線(xiàn)資源，安全隱患十分突出、干擾航運(yùn)市場(chǎng)正常秩序。雖然相關(guān)部門(mén)強(qiáng)力打擊，但非法采砂仍然屢禁不止。

　　“大量無(wú)資質(zhì)的采砂船在利益驅(qū)動(dòng)下駛?cè)腴L(zhǎng)江，偷挖盜采，然后通過(guò)沒(méi)有合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的‘黑碼頭’轉(zhuǎn)運(yùn)、銷(xiāo)售。”一位航道安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這些黑碼頭沒(méi)有獲得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審批，甚至沒(méi)有躉船和裝卸吊機(jī)，卻在長(zhǎng)江岸線(xiàn)瘋狂“生長(zhǎng)”，充當(dāng)著河砂的集散地。它們不但與正規(guī)港口碼頭爭(zhēng)奪稀缺的空間資源，而且隨處布局，對(duì)航運(yùn)安全、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)成極大威脅?！巴挡?、偷運(yùn)、偷銷(xiāo)，非法采砂催生出一批黑碼頭。這些碼頭多停靠砂石船舶，偶爾也?？科渌埃吘挂非罄孀畲蠡??！币晃簧钪O此道的砂石老板介紹說(shuō)。

　　2015年11月之前，湖北長(zhǎng)江干線(xiàn)沿岸有477家無(wú)證碼頭，占全部碼頭總數(shù)的41.3%，占用岸線(xiàn)56公里。這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法散、小碼頭，是近年來(lái)長(zhǎng)江岸線(xiàn)整治的重中之重。這些已被拆除的非法碼頭經(jīng)營(yíng)者有的選擇租用合法的場(chǎng)地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，有的已轉(zhuǎn)身離開(kāi)，但沒(méi)有人再選擇游離在法律之外?！斑@次政府是下狠功夫要取締，沒(méi)有人敢抱有僥幸心理?！秉S興介紹說(shuō)。

　　黃興，曾在白沙洲橋下經(jīng)營(yíng)多年的“無(wú)證”碼頭。他一直跟記者強(qiáng)調(diào)，自己的碼頭并不是完全沒(méi)有許可，只是手續(xù)不健全，但是碼頭的設(shè)施一點(diǎn)都不比正規(guī)的差。

　　“沒(méi)有了自己的碼頭，日子不好過(guò)啊!”黃興介紹說(shuō)，前幾年光景好的時(shí)候，每個(gè)月平均有10萬(wàn)噸的送貨量，現(xiàn)在平均每個(gè)月只有12000到15000噸左右。“我現(xiàn)在在一個(gè)靠近市區(qū)的大型國(guó)企碼頭那租用了200平方米左右的場(chǎng)地，談好的落地價(jià)是9元1噸，這些收費(fèi)假如是自己的碼頭，至少能少一半?！?/p>

　　黃興口中的“落地價(jià)”，正是滋生黑碼頭的主要原因?！斑@對(duì)正常的水運(yùn)市場(chǎng)是個(gè)巨大的沖擊。黑碼頭不但服務(wù)簡(jiǎn)單，而且貨物港口費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等都可以偷逃，所以收費(fèi)要比正規(guī)碼頭每噸低1.5元。假如是自己的碼頭，自產(chǎn)自銷(xiāo)的話(huà)，可以省下至少一半的費(fèi)用?！秉S興說(shuō)。

　　此外，由于碼頭場(chǎng)地有限，直接導(dǎo)致砂石運(yùn)輸船的周轉(zhuǎn)效率降低，船老大不得不花更多的時(shí)候用于等待卸貨。“過(guò)去，我在自己的碼頭上卸一艘2000噸左右的江砂船只要一天?，F(xiàn)在要排隊(duì)，很多船老大都不愿意等。”黃興感嘆道。

　　9月的武漢夜晚，清爽微涼，車(chē)燈擁擠的街道里塞滿(mǎn)都市霓虹下的喧囂。商場(chǎng)超市門(mén)前假期促銷(xiāo)的裝飾廣告提醒著來(lái)往路人佳節(jié)將至。繁目點(diǎn)點(diǎn)的燈光中，李建林可能又在打電話(huà)調(diào)車(chē)送貨，趙鵬也許又坐在昔日的碼頭邊看水清岸綠，黃興估計(jì)正耐心地排隊(duì)等待卸貨。

　　水運(yùn)這個(gè)行業(yè)，人來(lái)人往，聚合與包容或許就是這些碼頭老板們最難以割舍的文化認(rèn)同，迷失、彷徨中有人堅(jiān)守，有人觀(guān)望，有人離開(kāi)。

　　(文中李建林、趙鵬、黃興均為化名)