重慶：狠抓水泥等行業(yè)淘汰落后工作

　　重慶市的落后生產(chǎn)能力集中在水泥、鋼鐵、火電等主要行業(yè)。為有效地促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，重慶市經(jīng)信委從市情出發(fā)，狠抓水泥、鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)的淘汰落后與節(jié)能減排工作，采取了一系列卓有成效的措施與手段。“十一五”前四年，重慶市單位GDP能耗累計(jì)降低率達(dá)到17.1%，降低進(jìn)度達(dá)到84%，超過了80%的進(jìn)度目標(biāo)。

　　能耗考核“超額完成”

　　截至2009年底，在國(guó)家公布的22項(xiàng)落后產(chǎn)能行業(yè)中，重慶市涉及小水泥、小鋼鐵、小火電、小造紙、小制革、小電石等6個(gè)行業(yè)，該市累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能758.4萬(wàn)噸，年可減少綜合能耗121萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放3.9萬(wàn)噸；關(guān)停小火電機(jī)組裝機(jī)容量37.06萬(wàn)千瓦，年可減少燃煤消耗190萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放4.5萬(wàn)噸；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能350萬(wàn)噸、落后造紙產(chǎn)能0.75萬(wàn)噸、落后制革產(chǎn)能10萬(wàn)張、落后電石產(chǎn)能7萬(wàn)噸。 2009年，重慶市單位GDP能耗下降5.5%，超額完成該市政府下達(dá)4.7%的年度目標(biāo)，被國(guó)務(wù)院節(jié)能考核組認(rèn)定為“超額完成”等次?！笆晃濉鼻八哪?，該市單位GDP能耗累計(jì)降低率達(dá)到17.1%，降低進(jìn)度達(dá)到84%，超過了80%的進(jìn)度目標(biāo)。

　　狠抓三大重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后

　　2006年以來，重慶市經(jīng)信委從市情出發(fā)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)的淘汰落后與節(jié)能減排工作，采取了一系列卓有成效的措施與手段。

　　強(qiáng)化貫徹力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。加大國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)真疏理，通過編制政策指南、在重慶市經(jīng)信委網(wǎng)站開辟“產(chǎn)業(yè)政策”專欄上網(wǎng)公布;嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)專項(xiàng)政策和準(zhǔn)入條件，對(duì)國(guó)家明令禁止、限制和淘汰的技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，從項(xiàng)目投資審批(核準(zhǔn)、備案)和行業(yè)管理中嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè);先后出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷工作的意見》等多項(xiàng)政策，對(duì)該市淘汰落后產(chǎn)能工作起到了重要的引導(dǎo)作用。

　　采取有力措施，加大推進(jìn)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。一是通過出臺(tái)水泥行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，督促區(qū)縣制定淘汰落后產(chǎn)能方案，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2008年，針對(duì)該市水泥工業(yè)出現(xiàn)投資過熱苗頭，布局不合理、落后產(chǎn)能占比較大等問題，重慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》。二是通過建立冶金行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰責(zé)任制，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，加大行業(yè)落后產(chǎn)能退出力度。三是開展小火電關(guān)閉淘汰工作。通過電量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓獲得的收益，全額用于關(guān)停工作;關(guān)停全部機(jī)組的企業(yè)，通過出讓土地獲得的國(guó)有土地出讓金，市、區(qū)兩級(jí)所得分成部分全部返還給企業(yè)。

　　突出工作重點(diǎn)，實(shí)施主城區(qū)能效低、污染重的企業(yè)搬遷。從2002年起，重慶市實(shí)施“退城進(jìn)園”等戰(zhàn)略，對(duì)主城區(qū)能源利用效率低、污染重、存在安全隱患的企業(yè)開展了有計(jì)劃、有組織的搬遷工作，將搬遷與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來，要求企業(yè)提高能源利用效率，采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、高附加值產(chǎn)品;完善搬遷配套政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷中存在的土地出讓、銀行債務(wù)解押、搬遷用地落實(shí)、搬遷資金籌措、人員安置分流、優(yōu)惠政策落實(shí)等問題。

　　加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。一是加大節(jié)能降耗投入，推進(jìn)節(jié)能工程建設(shè)，利用中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，實(shí)施了燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、水泥低溫余熱利用等一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目;二是加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭上杜絕新建能源利用效率低的項(xiàng)目，控制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng);三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，努力抓好鋼鐵、有色、建材、電力、化工、能源等6大高耗能行業(yè)的節(jié)能工作，統(tǒng)籌其他領(lǐng)域節(jié)能工作，提高能源利用效率;四是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)森林重慶，大力推行清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提高資源綜合利用率;五是抓好工業(yè)環(huán)保，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理，促進(jìn)工業(yè)減排;六是加強(qiáng)設(shè)備管理，淘汰高耗能高污染設(shè)備。

　　加強(qiáng)規(guī)劃力保“十二五”達(dá)標(biāo)

　　為了確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議、全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議精神，將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面的目標(biāo)與任務(wù)，全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　全面完成今年重慶市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。按照工業(yè)和信息化部及市委、市政府的統(tǒng)一安排，認(rèn)真做好2010年淘汰落后產(chǎn)能工作，完成工業(yè)和信息化部下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃，全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　認(rèn)真做好“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)作用。根據(jù)該市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，重慶市經(jīng)信委將在對(duì)全市落后產(chǎn)能情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家淘汰目錄的要求，高質(zhì)量編制完成“十二五”重慶市淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，為“十二五”推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作提供有力指導(dǎo)。

　　處理好發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系。重慶市將按照國(guó)務(wù)院、工業(yè)和信息化部的部署，在國(guó)務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位支持下，正確處理好發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，堅(jiān)決采取有力措施淘汰落后產(chǎn)能，為該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)容量和發(fā)展空間，努力推進(jìn)該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　短評(píng)：做好加減法

　　重慶市節(jié)能、降耗、減排工作的有效推進(jìn)得益于該市實(shí)施的加減法政策手段。

　　在淘汰落后方面，該市狠抓水泥、鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)的淘汰落后工作，嚴(yán)把項(xiàng)目審批和行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控低水平重復(fù)建設(shè)，通過項(xiàng)目搬遷完成了先進(jìn)與落后產(chǎn)能的更替，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗。

　　與此同時(shí)，該市還注重加法效應(yīng)。通過加大節(jié)能降耗投入，推進(jìn)節(jié)能工程建設(shè)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化工業(yè)環(huán)保。在提高能源利用效率、推行清潔生產(chǎn)、積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理等方面，有效推進(jìn)了減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。