“拉閘式減排”有悖良性社會(huì)建設(shè)

　　有數(shù)據(jù)顯示，居民生活用電占全社會(huì)用電比例很小，以2009年為例，僅占12.5%左右。但有些地方政府甚至采用限制居民用電的做法實(shí)現(xiàn)“減排”，說明當(dāng)?shù)卣媸亲咄稛o路了。為達(dá)成“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值降低20%的既定目標(biāo)，拉閘限電已在全國“風(fēng)生水起，加速推進(jìn)”。

　　“‘拉閘’式節(jié)能減排的做法從短期看屬于不得已而為之；但放到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域考量，顯然有它的缺陷，因?yàn)檫@違反了最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。接受記者采訪的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍研究員如是說。

　　“突擊減排”的背后

　　風(fēng)起于下半年伊始。隨著節(jié)能減排壓力增大，江蘇、浙江、河北、山西等省份先后開始對(duì)一些高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格，而在河北安平縣，拉閘限電甚至超出工業(yè)用電，連居民、醫(yī)院乃至紅綠燈都開始被停電。

　　以河北邯鄲、唐山為例，這兩個(gè)城市是河北鋼企最為集中的兩大地區(qū)。記者從業(yè)內(nèi)了解到，風(fēng)暴初期，受波及的多為中小型鋼企，而以河北鋼鐵集團(tuán)為代表的大型鋼企，由于節(jié)能減排任務(wù)完成較好，并未受實(shí)質(zhì)性影響。但該集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，9月初集團(tuán)也收到了唐山市政府的限電文件，旗下主要子公司唐鋼赫然在列，邯鄲鋼鐵也未能幸免。

　　河北地區(qū)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)全線進(jìn)入限產(chǎn)狀態(tài)。但在傳統(tǒng)旺季來臨之際，作為鋼鐵生產(chǎn)大省，將巨大的市場份額拱手相讓令人“頗為痛心”。

　　“突擊減排”的背后，在于“十一五”首次對(duì)節(jié)能減排提出明確的約束性指標(biāo)。2010年是“十一五”期間減排目標(biāo)的最后底線，如果約束性指標(biāo)無法完成，地方政府要被問責(zé)，而中央政府也需要作出必要的解釋。

　　節(jié)能減排是政府的目標(biāo)更是全社會(huì)的目標(biāo)

　　我們不能簡單將“十一五”節(jié)能減排看做政府在追求政績，自愿、積極主動(dòng)的節(jié)能減排行動(dòng)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)良性社會(huì)的必然之舉。

　　但問題的關(guān)鍵是如何將減排的目標(biāo)切實(shí)有效地完成。這就需要探討“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排任務(wù)，為什么會(huì)壓到最后這幾個(gè)月完成？為什么不能在5年時(shí)間里均衡分配？

　　這其中的確有一些客觀原因。受國際金融危機(jī)影響，國家在近兩年推出一系列保增長產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，其中有很多產(chǎn)業(yè)本身就是耗能比較高的。受此影響，上半年全國單位GDP能耗反而同比上升0.09%。

　　從今年年初開始，“保增長”任務(wù)已經(jīng)被放在相對(duì)次要的位置，這是因?yàn)榇饲耙荒甓嗟脑鲩L已經(jīng)超過了我們的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)反彈很快。一、二季度的增加幅度均超過了10%，在這種情況下，調(diào)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排成為更重要的任務(wù)。

　　李佐軍認(rèn)為，這是一個(gè)兩難的問題，政府需要復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，但復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)就面臨著增加節(jié)能減排的難度；而當(dāng)需要進(jìn)行節(jié)能減排時(shí)，地方政府也只能采取諸如拉閘限電等“一刀切”式行政手段以保障政績。

　　毫無疑問，“拉閘”式節(jié)能減排的做法從短期看屬于非常時(shí)期的非常手段，但為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)付出的代價(jià)顯然較大。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)研究員從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了它的利弊。首先，限電成本非常高，缺電的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供電成本。其次，限電意味著限產(chǎn)，對(duì)高耗能限產(chǎn)可能推動(dòng)原材料價(jià)格上漲，最近鋼鐵、水泥價(jià)格上漲多少與限電有關(guān)系。再次，原材料價(jià)格的上漲進(jìn)入PPI，向CPI的傳導(dǎo)，將加速通脹壓力。

　　可見，限電的壞處大于好處。但同時(shí)，限電完成節(jié)能目標(biāo)也有其積極意義，至少它傳遞給公眾政府對(duì)節(jié)能問題很重視、是認(rèn)真的。從某種意義上來說，這對(duì)各級(jí)政府將形成一個(gè)切實(shí)的宏觀政策壓力。限電給各級(jí)政府的教訓(xùn)是：節(jié)能必須循序漸進(jìn)地做，否則到了規(guī)劃期末，中央一定會(huì)采取強(qiáng)制性手段來迫使地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，這時(shí)候地方政府就被動(dòng)了。

　　“十二五”節(jié)能減排必要的市場化調(diào)節(jié)不可或缺

　　國家發(fā)改委日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》強(qiáng)調(diào)，隨著年底的臨近，有的地區(qū)為完成目標(biāo)，采取停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法，個(gè)別地區(qū)采取“一刀切”的簡單做法，這違背了節(jié)能減排的初衷，必須立即予以糾正。

　　的確，“十一五”是我國第一次明確界定節(jié)能減排的目標(biāo)，還帶有相當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)和探索性質(zhì)。拉閘限電本身就是不可持續(xù)的手段，可以肯定的是，“十一五”之后很多做法又將恢復(fù)，政府不可能總是拉閘限電，工業(yè)生產(chǎn)和人民生活都要正常進(jìn)行。

　　“其實(shí)節(jié)能的方式無非兩個(gè)：市場和行政手段。依靠市場就不會(huì)急功近利，遵循的是市場自然淘汰的過程，成本比較?。蝗绻扇⌒姓侄?，就必須有步驟、有計(jì)劃地完成節(jié)能的目標(biāo)。否則臨時(shí)抱佛腳，走拉閘限電的老路不可避免?！绷植畯?qiáng)提出。

　　進(jìn)入“十二五”，節(jié)能減排的難度將越來越大，要達(dá)到更為長久的節(jié)能減排，最為有效的選擇是進(jìn)行必要的市場化調(diào)節(jié)。而市場化的核心應(yīng)該是價(jià)格和規(guī)則。

　　“目前我國并沒有明確針對(duì)節(jié)能減排的價(jià)格機(jī)制和交易規(guī)則，這是‘十二五’期間亟待補(bǔ)充的探索。”李佐軍建議說。

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