“五停”護航 山西迎難而上淘汰落后

  　　“十一五”以來，山西省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把淘汰落后作為推進節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的重大舉措，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，凝聚各方面的力量全力推進淘汰落后產(chǎn)能工作，取得了積極成效。

　　部分行業(yè)提前完成任務(wù)

　　三年多來，山西省在鋼鐵、焦炭、電力、水泥、電石、鐵合金、造紙等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能4338萬噸、2750萬噸、280萬千瓦、1754萬噸、120萬噸、33萬噸、30萬噸，電力、水泥行業(yè)已提前完成了國家下達的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　2007年起，山西省共安排淘汰落后產(chǎn)能補償及獎勵資金24.37億元，關(guān)停淘汰水泥落后工藝生產(chǎn)設(shè)備約310臺套。據(jù)測算，山西省僅通過淘汰落后水泥產(chǎn)能一項，3年來累計減少能源消費175萬噸標(biāo)煤，減少煙塵排放1.4萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸。

　　自2004年清理整頓以來，山西焦化產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近6000萬噸，煤炭行業(yè)通過大規(guī)模的煤炭資源整合與煤礦兼并重組，全省礦井由2600座減少到1053座，壓減60%，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上。

　　多管齊下

　　在淘汰落后產(chǎn)能過程中，山西省通過兼并重組、落實責(zé)任、發(fā)揮價格機制作用和輿論監(jiān)督等多個渠道大力推進淘汰落后產(chǎn)能工作，取得了比較好的效果。

　　按照新型工業(yè)化的要求，山西省政府在工作中堅持總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合、扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合、兼并重組與關(guān)停相結(jié)合、技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，逐步提高煤炭、鋼鐵、焦化、煤化工、電石、鐵合金等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。尤其是在煤炭行業(yè)，堅持上大、改中、關(guān)小的原則，進行了大規(guī)模的煤炭資源整合與煤礦兼并重組。

　　落實淘汰落后產(chǎn)能方案過程中，山西省政府出臺了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核及獎懲辦法》，對淘汰落后產(chǎn)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確各市市長為第一責(zé)任人。不僅如此，省政府還在省、市、縣三級建立協(xié)作聯(lián)動機制，經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等部門密切配合，加強投資項目審核管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭上防止低水平重復(fù)建設(shè)。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設(shè)備采取停電、停水、停氣、停運、停貸等“五?！钡膹娭菩源胧?。同時，工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門收回排污許可證、生產(chǎn)許可證，稅務(wù)部門注銷稅務(wù)登記，共同促進淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　為充分利用價格杠桿限制和淘汰落后產(chǎn)能，山西省政府制定出臺了《山西省關(guān)于加強電力需求側(cè)管理工作的實施意見》，對鋼鐵、電石、鐵合金、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的1071戶企業(yè)實行差別電價。另外，省政府還制定了《山西省焦炭生產(chǎn)排污費核定征收管理實施細則》，對裝備水平低、違規(guī)建設(shè)的焦化企業(yè)征收差別排污費，加大落后企業(yè)生產(chǎn)成本，促進落后產(chǎn)能退出。

　　從2007年起，山西省政府每年拿出專項資金用于淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟補償，并制定出臺《山西省淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法》，明確了補償原則和補償方式，實行“早淘汰、多支持”的辦法，對提前一年完成淘汰任務(wù)的企業(yè)增加10%，提前兩年完成任務(wù)的企業(yè)增加20%補償金作為獎勵。三年來，省財政用于淘汰落后產(chǎn)能的補償資金達到11.8億元。

　　攻堅克難

　　山西高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，隨著國家新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，今后幾年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》的精神和安排部署，山西省將確保2010年完成淘汰落后鋼鐵1059萬噸、焦碳500萬噸、水泥670萬噸、小火電100萬千瓦、電石鐵合金20萬噸、電解鋁4.2萬噸的目標(biāo)任務(wù)。

　　為達到這一目標(biāo)，山西省加大執(zhí)行力度。以焦化行業(yè)為例，凡列入省政府規(guī)定應(yīng)淘汰而至今未淘汰的炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t項目，2010年底前一律淘汰。已批準(zhǔn)進行產(chǎn)能置換項目中被置換對象要求立即關(guān)停拆除的，必須關(guān)停拆除設(shè)施。列入淘汰名單的項目，按照省政府規(guī)定執(zhí)行停貸、停電、停運、停水、停業(yè)“五停”措施。未能按期關(guān)閉的焦化項目，不再享受淘汰落后國家獎勵金和省補償資金，符合產(chǎn)能交易條件的焦化項目產(chǎn)能也不得再進行市場交易。