發(fā)行萬億元特別國債有兩大作用

中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

據(jù)悉，增發(fā)的1萬億元國債將作為特別國債管理。特別國債是國債的一種形式，其專門服務(wù)于某項特定政策，支持某特定項目需要。和普通國債不同，特別國債具有?？顚Ｓ?、用途靈活和不計入財政赤字等特點。從過往的情況看，我國新發(fā)過三次特別國債，分別是1998年、2007年和2020年。此外，還有兩次續(xù)發(fā)。

此次增發(fā)1萬億元國債，具有多重積極意義。

首先，有助于進(jìn)一步加大投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長預(yù)期。從增發(fā)的國債資金用途來看，在10月25日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部副部長朱忠明介紹，主要用于8個方向：災(zāi)后恢復(fù)重建；以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程；自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程；其他重點防洪工程；灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程；城市排水防澇能力提升行動；重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程；用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

項目建設(shè)離不開資金的支持，而增發(fā)國債可以很好地滿足相關(guān)資金需求。更進(jìn)一步看，這些項目的開工建設(shè)，有望推動基建領(lǐng)域?qū)嵨锕ぷ髁考涌炻涞兀行Ю瓌油顿Y，帶動國內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。

國泰君安首席宏觀分析師董琦認(rèn)為，從國債發(fā)行到項目資金落地，對經(jīng)濟(jì)的刺激作用可能集中在2024年，預(yù)計可提升GDP0.4個百分點至0.8個百分點，將極大提振市場信心。

其次，有助于化解地方債務(wù)壓力。據(jù)了解，此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元，全部列為中央財政赤字，全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計赤字率由3%提高到3.8%左右。

還本付息由中央承擔(dān)，可以緩解地方財政收支平衡壓力，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。同時，國債的額度增加，意味著未來地方債尤其是專項債的額度可能會適度收縮，有利于從總體上優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

特別國債之所以特別，是因為重大突發(fā)事件等并不是經(jīng)常發(fā)生，因此要突出資金的特定用途。就像此次增發(fā)1萬億元特別國債，是為了支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在后續(xù)落地過程中，需要做好預(yù)算下達(dá)工作，推動加快形成實物工作量；持續(xù)跟蹤加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益，切實發(fā)揮好特別國債的作用。