海南“十一五”扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排

　　對(duì)此，該負(fù)責(zé)人指出，進(jìn)入“十一五”以來(lái)，按照海南建設(shè)生態(tài)省和國(guó)際旅游島，以及構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，全省將節(jié)能減排目標(biāo)分解到市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)，同時(shí)為進(jìn)一步明確責(zé)任和強(qiáng)化監(jiān)管，省、市縣政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，使全省形成了節(jié)能減排市縣負(fù)責(zé)、部門推動(dòng)的工作新格局。

　　該負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，全省在加強(qiáng)節(jié)能減排的宏觀管理上，省政府先后出臺(tái)了《海南省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》和《海南省落實(shí)“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案》等一系列文件。與此同時(shí)，全省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善電價(jià)政策和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系、推廣節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品，以及加大財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的投入等方面，先后出臺(tái)了《海南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》、《海南省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》、《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的通知》、《海南省節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《海南省主要污染物總量減排考核辦法》、《海南省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《海南省主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《海南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》、《海南省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》、《海南省節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》、《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《海南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》、《海南省鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展政策》、《海南省“十一五”水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等一系列的政策法規(guī)。正是這一系列文件和政策法規(guī)的有效實(shí)施，不僅很好地指導(dǎo)和推動(dòng)了全省“十一五”節(jié)能減排工作的有序開展，更是為健全和完善“十二五”期間全省節(jié)能減排的政策法規(guī)體系打下了重要的基礎(chǔ)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年、2007年、2008年和2009年，全省單位生產(chǎn)總值能耗較上年分別降低1.17%，、0.8%、2.55%和2.81%。今年上半年，全省單位生產(chǎn)總值能耗已降低到0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低了3.19%；全省化學(xué)需氧量排放量為4.36萬(wàn)噸，二氧化硫排放量為1.21萬(wàn)噸。2006年至2009年，全省均較好地完成了主要污染物總量減排年度計(jì)劃；從2008年起，全省二氧化硫排放量已提前完成了國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省在“十一五”期間將完成淘汰的落后產(chǎn)能總量為：小火電機(jī)組23.8萬(wàn)千瓦，煉鐵10萬(wàn)噸，煉鋼95萬(wàn)噸，立窯水泥321萬(wàn)噸，小造紙2.1萬(wàn)噸；實(shí)心粘土磚約5億標(biāo)塊。

　　工業(yè)進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間的潛力有限

　　海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，以及經(jīng)濟(jì)總量小和工業(yè)節(jié)能空間有限等特點(diǎn)，不僅給海南省順利完成“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)增加了困難，同時(shí)也帶來(lái)了壓力。

　　對(duì)完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)所面臨的困難和壓力，該負(fù)責(zé)人表示，海南省在“十一五”期間的前4年，年均以10.7%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，有力地支撐了全省地區(qū)生產(chǎn)總值12.7%的年均增長(zhǎng)，同時(shí)也使海南省繼續(xù)保持了良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量。但是，由于海南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，加上全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在加快發(fā)展的上升期，在經(jīng)濟(jì)總量和能耗、污染物基數(shù)較小的情況下，要全面完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)，可以說(shuō)困難和壓力同在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，今年上半年全省第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重已接近50%，加上第四季度全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)尚不明朗，想要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗進(jìn)一步下降的空間和作用非常有限。

　　其次，全省在年度能源消費(fèi)總量中，工業(yè)約占53%左右，其中油氣加工、水泥、電力、漿紙等10多家大型工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)量，已占了全部工業(yè)能源消費(fèi)量的85%左右。經(jīng)測(cè)算，今年全省淘汰落后產(chǎn)能所形成的節(jié)能量?jī)H在20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，從2009年起，全省已無(wú)年節(jié)能量在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)技改項(xiàng)目，省節(jié)能專項(xiàng)資金安排的年節(jié)能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)技改項(xiàng)目也很少，要想從工業(yè)發(fā)展中進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間的潛力也十分有限。

　　其三，全省農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能快速增長(zhǎng)，對(duì)完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)形成很大的壓力。

　　其四，全省污水處理廠“兩低”（處理水量低和進(jìn)口濃度低）問(wèn)題比較突出，GDP增長(zhǎng)等不確定因素也會(huì)造成化學(xué)需氧量和排放量的變化（GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)約多增加400噸的排放量），將會(huì)影響到化學(xué)需氧量指標(biāo)的完成。

　　強(qiáng)化措施確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　“今年是實(shí)現(xiàn)”十一五“節(jié)能減排目標(biāo)的考核年和攻堅(jiān)年。在未來(lái)的幾個(gè)月里，海南能否確?！笔晃濉肮?jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑給海南省的節(jié)能減排工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，能否完成“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，給全省人民交上一份滿意的答卷。既是對(duì)海南省5年來(lái)節(jié)能減排工作成效的總體考量，也是為“十二五”期間全省做好節(jié)能減排工作的一次預(yù)演和練兵。因此，為確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)幾個(gè)月將采取以下具體措施，一是加強(qiáng)節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。按照省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、賓館酒店節(jié)能和其他節(jié)能技術(shù)改造等工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，修改完善對(duì)水泥、天然氣化工行業(yè)等重點(diǎn)用能企業(yè)第四季度綜合能源消費(fèi)量的量化調(diào)控方案，必要的時(shí)候，將按照國(guó)務(wù)院“12號(hào)文件”和溫總理的講話精神，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　二是加大監(jiān)督檢查工作力度。為使各項(xiàng)節(jié)能措施不折不扣地落到實(shí)處，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省節(jié)能主管部門領(lǐng)導(dǎo)，以及省政府各有關(guān)工作部門將采取“點(diǎn)面結(jié)合”形式，在今年9～12月每月進(jìn)行2次節(jié)能工作督查，確保按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，省政府將嚴(yán)令要求各市縣政府、省直各部門、各重點(diǎn)耗能企業(yè)和各有關(guān)單位近期都要圍繞挖掘節(jié)能量，把節(jié)能工作作為一項(xiàng)特殊任務(wù)擺在突出位置，進(jìn)一步加大工作力度。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證各城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定正常運(yùn)行，確保工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)管。

　　三是進(jìn)一步充分挖掘節(jié)能潛力。今年10月份按計(jì)劃完成201萬(wàn)只節(jié)能燈的推廣工作；對(duì)所有規(guī)模以上企業(yè)的用能設(shè)備進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大檢查，督促企業(yè)盡快淘汰落后設(shè)備；對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)、部分賓館酒店的能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)；推進(jìn)正在實(shí)施的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，使之盡快發(fā)揮節(jié)能效益。

　　四是加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)國(guó)際旅游島的發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)海南生態(tài)軟件園建設(shè)，確保完成年產(chǎn)值12億元的預(yù)期目標(biāo)；爭(zhēng)取三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已簽約的中興通訊等項(xiàng)目盡早開工建設(shè)；啟動(dòng)陵水智慧村、東軟集團(tuán)等項(xiàng)目。策劃一批高新技術(shù)項(xiàng)目，加大招商力度，爭(zhēng)取已簽約的聯(lián)想集團(tuán)、神州數(shù)碼公司等項(xiàng)目盡快實(shí)質(zhì)性進(jìn)駐海南；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)惠普公司等信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力優(yōu)化海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　五是提高污水減排處理能力，繼續(xù)做好電廠脫硫管理。省水務(wù)部門和各市縣政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保2010年城鎮(zhèn)污水處理廠削減COD10078噸以上。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保新建污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)60%以上，化學(xué)需氧量進(jìn)口濃度不低200亳克/升，以保證各污水處理廠的減排效能。其中，海口市應(yīng)在確保白沙門二期污水處理廠進(jìn)水水量不低于14萬(wàn)噸/日的同時(shí)，保證一期污水處理廠污水處理量不低2009年處理水平，力爭(zhēng)今年COD削減量大于7000噸，為全省“十一五”COD減排目標(biāo)的完成做出貢獻(xiàn);三亞市紅砂污水處理廠每日要增加污水處理量1萬(wàn)噸，同時(shí)要加快儋州、瓊海、澄邁和昌江等處理能力較大的市縣污水處理廠的運(yùn)行管理，提高其減排能力；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)保驗(yàn)收工作等。對(duì)于二氧化硫排放方面，繼續(xù)抓好華能海口電廠、東方電廠和金海漿紙廠自備電廠脫硫，有效控制燃煤的含硫率，最大限度地保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，控制好SO2排放量。

　　六是深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織電視臺(tái)、報(bào)社等各類新聞媒體進(jìn)行系列宣傳，加大對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)、政策法規(guī)和措施執(zhí)行情況，以及節(jié)能成效、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)情況、污染物減排情況、專項(xiàng)督察和能源審計(jì)行動(dòng)、節(jié)能減排新產(chǎn)品新技術(shù)推廣及節(jié)能亮點(diǎn)工程宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造支持節(jié)能減排攻堅(jiān)的良好輿論氛圍。

　　七是加強(qiáng)信息交流和工作指導(dǎo)。成立節(jié)能減排攻堅(jiān)工作小組，每月定期召開碰頭會(huì)，研究節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)展情況和工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策和對(duì)市縣政府節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。