節(jié)能減排瘋狂沖刺 限電之外做什么？

　　限電限產之外，中國更需要的是尋找出一條轉變增長方式、實現(xiàn)節(jié)能減排的合理路徑“這次政府是動真格了。措施實施速度之快、范圍之廣、力度之大都是前所未有的。”說起目前政府為達到節(jié)能減排目標而采取的一系列舉措，河北鋼鐵集團市場部一位負責人不得不承認。

　　9月1日，為了推進節(jié)能減排工作，產鋼大省河北省召開了“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和開展乳制品藥品安全專項治理活動”電視電話會議，并要求9月在全省開展“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動。

　　兩天后，河北省各個縣市政府，陸續(xù)對轄區(qū)內鋼鐵、焦化等高耗能高污染行業(yè)下達了限產限電的通知。

　　河北并非特例。自7月底開始，浙江、江蘇、山西等省，已經(jīng)掀起了節(jié)能減排大沖刺，對“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)大范圍限電甚至斷電，此后，限電限產行動開始向全國蔓延。

　　“現(xiàn)在這樣的停產限產，對市場供應和價格已經(jīng)產生了很大的影響。”深受這次限電限產影響的寧夏一家鐵合金企業(yè)負責人向記者抱怨說，“停產期間的損失誰管？沒有說明。”

　　限電限產，無疑是最快速、最有效完成節(jié)能減排目標的舉措，然而，這種強制性色彩濃重的節(jié)能減排是否能持續(xù)，業(yè)界多持否定看法。作為今后需要長期面對的一項任務，中國更需要的是尋找出一條轉變增長方式、實現(xiàn)節(jié)能減排的合理路徑。

　　各地拉閘限電

　　此次拉閘限電風暴始于浙江。7月底，浙江省要求高耗電企業(yè)避開高峰期用電，并在7月21日至29日、8月21日至29日期間兩次拉閘限電。

　　“當時鋼鐵企業(yè)并未受到影響，主要是水泥行業(yè)?！闭憬〗?jīng)貿委建材冶金行業(yè)辦一位負責人接受記者采訪時介紹說，水泥行業(yè)也不是“一刀切”，各個企業(yè)輪流限電。

　　然而，兩次拉閘限電措施并沒有達到預期的節(jié)能減排效果，浙江省不得不將拉閘限電的時間范圍進一步擴大——8月至10月都將采取拉閘限電措施。

　　“為了完成今年節(jié)能減排的目標，8月初，浙江省政府就與寧鋼商量能否降低產能。”寧波鋼鐵（下稱寧鋼）能源環(huán)保部一位負責人告訴記者，寧鋼決定從9月1日開始一號高爐停產，預計要停到年底，估計產量因此減少50萬噸左右。

　　在浙江實行拉閘限電后，相鄰的江蘇也開始行動。8月26日，江蘇省常州市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布公告稱，為完成該市“十一五”節(jié)能目標，自2010年8月27日起，對市區(qū)工業(yè)企業(yè)實施“開九停五”（企業(yè)連續(xù)生產九天后連休五天）的節(jié)能應急用電調控措施，該方案將持續(xù)到10月11日。

　　江浙兩地拉閘限電似乎未引起廣泛關注，直至鋼鐵第一大省河北省加入拉閘限電之列。

　　9月4日，河北省武安縣接到通知，轄區(qū)內18家鋼廠高爐、軋鋼生產線被要求在9月5日零點前全部關停，關停時限暫定為20天至1個月;9月6日，河北鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市100多家軋材企業(yè)全部暫停生產一周;9月7日上午，唐山市政府在唐山國豐鋼鐵召開現(xiàn)場會動員，落實唐山地區(qū)鋼鐵企業(yè)限產50%-70%。唐山市下發(fā)了《唐山市人民政府辦公廳關于下達高能耗高污染行業(yè)產品產量控制計劃涉及企業(yè)名單》（下稱《名單》）。

　　與以往不同，此次拉閘限電的對象并不僅限于民營企業(yè)。根據(jù)《名單》，被限產的包括唐山鋼鐵和首鋼遷安鋼鐵、首鋼京唐鋼鐵這樣有著國企背景的鋼企。其中，唐鋼限產幅度相對較小，每月允許產鋼100萬噸;首鋼遷安減產幅度超過60%，每月生產限量20萬噸。

　　“我們集團的唐鋼、邯鋼、承德釩鈦都陸續(xù)接到了當?shù)卣南蕻a限電通知。我們現(xiàn)在對各分公司的產量進行了調整。”上述河北鋼鐵人士告訴記者。河北鋼鐵預計，三家公司將在未來四個月減產150萬噸左右，占公司年計劃粗鋼產量的6%。

　　河北、浙江等省的限產限電措施主要集中在鋼鐵、水泥行業(yè)，隨著全國節(jié)能減排、限電限產措施愈演愈烈，高耗能的有色金屬企業(yè)也開始被波及。

　　山西省《運城市確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的節(jié)能預警調控方案》（運節(jié)能字［2010］5號）（下稱《方案》）提出，中鋁山西分公司下半年每月限產1萬噸，今后五個月限產5萬噸，可減少能源消費量4萬噸標煤。此外， 山西武圣鋁業(yè)有限公司今后五個月限產1萬噸;華澤鋁電有限公司今后五個月限產1。25萬噸;關鋁股份有限公司今后五個月限產1。25萬噸。

　　“山西電解鋁停電限產還沒進入實際操作，因為企業(yè)在和地方政府、電廠商量，希望能在限產規(guī)模上有所下調?！笔煜で闆r的一家貿易商人士向記者透露，不過最終還是會被迫減產。

　　除山西，貴州和廣西的部分鋁廠和廣西鋁廠也接到了停電限產通知。目前確定已經(jīng)被迫停電限產的主要有三家:中鋁廣西分公司（平果鋁），兩家廣西投資集團旗下的百色銀海鋁廠和廣西來賓鋁廠。廣西停電限產的三家鋁廠也曾試圖與政府理論，希望改變限產結果，最終未果。

　　“這三家廣西企業(yè)之前就已收到要求停電限產的通知，一直在和政府理論，在9月7日接到最后通牒，一定得?！?，規(guī)定9月10日是最后停產的最終期限，否則就可能會直接拉閘停電?！鄙鲜鲑Q易商人士向記者透露，由于電解鋁突然停電會造成巨大損失，廣西這三家企業(yè)在9月9日開始停產。

　　“寧夏和內蒙古鐵合金被全面關停了，連國有企業(yè)鄂爾多斯集團旗下的冶金公司也收到了要求停產的命令。”一位在寧夏和內蒙古烏海都有投資鐵合金廠的企業(yè)負責人告訴記者，內蒙古和寧夏是北方鐵合金的主要產區(qū)，雖然不確定被關停的產能涉及多少，但影響面很大。[Page]

　　拉閘限電背后

　　對于此次全國大規(guī)模拉閘限電限產，最普遍的解釋是為了突擊完成“十一五”節(jié)能減排目標。

　　按照“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間中國單位GDP能耗需下降20%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年-2009年期間，中國單位GDP能耗累計下降15。61%。今年是“十一五”最后一年，上半年單位GDP能耗不降反升，同比上升0。09%。如此一來，下半年單位GDP能耗需再降5。29%，才能達到預期目標。

　　“這里面最主要的問題是，之前沒有按照原有的宏觀調控計劃在走，該淘汰的并沒有被淘汰，造成了下半年節(jié)能減排任務可能無法完成的局面，只能一刀切’?！币晃徊辉妇呙陌l(fā)改委司級官員表示。

　　自2005年推行節(jié)能減排以來，中央政府曾對各個高耗能產業(yè)出臺了行業(yè)準入條件，要求各個行業(yè)按照準入條件為依據(jù)，進行項目核準。比如，2007年，國家發(fā)改委曾出臺了《鉛鋅行業(yè)準入條件》《鋁行業(yè)準入條件條件》以及《銅冶煉行業(yè)準入條件》。

　　然而，由于地方政府追求GDP的增長，一些達不到準入條件的企業(yè)，依然可以生產。比如在內蒙古，按照淘汰落后產能規(guī)定，應該淘汰6300千伏安以下礦熱爐，但是大爐、小爐全部都開?！罢牟蛔鳛閷е律习肽瓿怨狻巳甑漠a量指標，所以下半年就一刀切，全都不容許生產了。”上述在內蒙古投資人士說。

　　國家發(fā)改委先后還出臺一系列電價調控政策，比如，2007年取消電解鋁行業(yè)電價優(yōu)惠，對八類“兩高”企業(yè)實施差別電價政策，而這些政策也并沒有落實到位，約有一半的省市自治區(qū)沒有執(zhí)行，一些省份還推出了優(yōu)惠電價，個別省份甚至以優(yōu)惠電價招商，對高能耗行業(yè)投資給以“橄欖枝”。

　　直到今年年初，內蒙古才取消優(yōu)惠電價，河南省對部分企業(yè)實行了目錄電價，但仍有小部分企業(yè)享有小幅的電價優(yōu)惠。

　　一方面，地方政府要依賴高耗能支柱產業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展，支持地方GDP增長;另一方面，中央政府制定的指標又不得不完成。

　　根據(jù)國務院要求，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分。

　　由于實行問責制，再加上國務院8月下派六個督察組對18個重點地區(qū)進行專項督查，地方政府加快了完成節(jié)能減排的速度。

　　“政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前時間緊迫，最有效的辦法就是直接拉閘限電?！焙颖笔∫晃淮笮蛧筘撠熑说莱隽烁魇∠揠娤蕻a的考慮。

　　多位深陷此次拉閘限電風暴中的企業(yè)人士均認為，地方政府應該檢討，節(jié)能減排任務沒有完成，政府的責任究竟有多大，“現(xiàn)在政府要求所有的企業(yè)為他們的瀆職埋單?！?/FONT>