揭秘工信部落后產(chǎn)能名單注水真相

　　亂象：注水名單的由來

　　一個早在2010年前就已拆除、如今僅剩幾間房子并養(yǎng)上豬的山西洪洞縣馬二水泥粉磨站，竟然出現(xiàn)在國家工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)向社會公布的2010年淘汰落后產(chǎn)能2087家企業(yè)名單(下稱“名單”)中。

　　類似情形并非個案。

　　記者在山東淄博實地走訪發(fā)現(xiàn)，10家落后產(chǎn)能企業(yè)中，2010年前已停產(chǎn)的至少占4家，落后產(chǎn)能置換1家。而在更廣范圍內(nèi)，電話撥不通或空號、企業(yè)早就關停甚至轉產(chǎn)、企業(yè)實際產(chǎn)能小于工信部名單所列產(chǎn)能、眾多被淘汰企業(yè)不知國家有專項財政補貼等“怪現(xiàn)狀”頗多。

　　由此，工信部公布的2087家名單到底怎樣產(chǎn)生、落后產(chǎn)能淘汰的標準是什么、何類企業(yè)能獲得財政獎勵、是否有企業(yè)或基層政府虛報產(chǎn)能套取資金、工信部如何核查名單執(zhí)行情況等諸多疑問隨之而來。

　　淄博是2087家名單的“樣板城市”，除了當?shù)亟陙碇卫憝h(huán)境加大力度外，工業(yè)門類多、企業(yè)類型豐富也是重要原因。

　　“2087家企業(yè)名單中淄博企業(yè)情況比較復雜，各種‘成分’的企業(yè)都有。像山東鋁業(yè)公司因2萬噸80KA電解槽電解鋁生產(chǎn)線上榜，山鋁屬于中國鋁業(yè)子公司，中鋁為部屬企業(yè)；張店鋼鐵總廠則為省屬企業(yè)，落到省管。這些企業(yè)市里都沒能力管。”淄博經(jīng)濟信息化委員會(下稱“淄博經(jīng)委會”)經(jīng)濟運行處科長燕清勇告訴記者。

　　而對于淄博市落后產(chǎn)能名單的出臺過程，燕清勇表示，具體企業(yè)名單均由各區(qū)縣經(jīng)信委上報。因此，具體情況也需要聯(lián)系各區(qū)縣相關部門。

　　中國經(jīng)營報記者采訪中發(fā)現(xiàn)，淄博市淘汰落后產(chǎn)能名單的產(chǎn)生過程恰是2087家企業(yè)名單產(chǎn)生的縮影，因為沒有核查環(huán)節(jié)，自下而上的逐級“上報”過程使名單本身難免失真乃至“注水”。

　　以淄博天隆不銹鋼有限公司(下稱“天隆不銹”)為例。天隆不銹因2條0.3萬噸粘膠長絲生產(chǎn)線被列入淘汰名單。但實際上，該粘膠生產(chǎn)線早在一年前就已停產(chǎn)，天隆不銹的實際經(jīng)營范圍也非粘膠或絲綢印染，而是“不銹鋼、鋼材加工(不含冶煉)”等。

　　天隆不銹辦公室主任孫士勇介紹說，不銹鋼加工企業(yè)當然不會投產(chǎn)粘膠生產(chǎn)線，天隆不銹廠家的前身是華隆化纖廠(下稱“華隆化纖”)。因淄博市對高耗能企業(yè)實施差別電價，華隆化纖早已停產(chǎn)一年。2009年底，天隆不銹的臺灣老板和華隆化纖談成了洽購意向，原本生產(chǎn)粘膠長絲的華隆化纖變身為不銹鋼深加工的天隆不銹。

　　但天隆不銹所在的淄博市周村區(qū)經(jīng)信委在上報信息時并未注明，以至于天隆不銹在登上名單后，還被當?shù)氐馁J款銀行暫停信貸。

　　“2087家企業(yè)名單是各省、直轄市、自治區(qū)確定并公布后上報的，工信部匯總后對外公布。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結構處處長苗長興說，“根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組研究確定，5月26日，工信部將2010年淘汰落后產(chǎn)能目標任務分解到各省，然后再由各省把任務指標分派到具體企業(yè)。”

　　7月份，各省將淘汰落后產(chǎn)能的具體企業(yè)名單報到工信部，工信部經(jīng)匯總，整理后于8月初向社會公布。

　　拆除為準：關停企業(yè)充數(shù)？

　　2010年8月8日，工信部向社會公告了18個工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，明確規(guī)定：這些企業(yè)“6月底前在當?shù)孛襟w上公告企業(yè)名單，并采取綜合措施，確保在三季度前全部關?！?。

　　但對于2087家企業(yè)名單中的一些停產(chǎn)企業(yè)，苗長興解釋稱，淘汰落后產(chǎn)能的標準是“拆除”而非“停產(chǎn)”。換言之，即便落后產(chǎn)能企業(yè)已停產(chǎn)，但只要生產(chǎn)設備此前未被拆除，就存在“復產(chǎn)”可能，且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除，該落后產(chǎn)能就符合2010年淘汰條件。

　　“2010年是‘十一五’最后一年，也是中央政府兌現(xiàn)‘節(jié)能減排’雙降承諾的最后一年。在此背景下，拆除關鍵生產(chǎn)設備才被作為明確標準提出來?！泵玳L興說，國家層面的落后產(chǎn)能淘汰1999年就開始了，2007年國務院“節(jié)能減排”目標提出后，淘汰落后產(chǎn)能作為其中的一部分內(nèi)容，力度不斷加大，但2010年之前，對于“淘汰”標準并無明確做法和統(tǒng)一要求。

　　但也恰恰是今年這樣的標準，降低了各地名單上報的門檻。相較于正在生產(chǎn)、繳納利稅的企業(yè)，已停產(chǎn)而未拆除的企業(yè)既然允許上報，各地政府顯然都可以從中獲益。

　　淄博經(jīng)信委不愿具名人士即表示，國家對于各項政策的制定、執(zhí)行有明確計劃，而所有計劃的推出都分多個步驟，從這個角度上說，名單所列企業(yè)要求9月底關停、2010年底拆除，不完成的可能性幾乎沒有。他以淄博為例稱，早在2010年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)企業(yè)，原因也在于此。

　　對于名單中出現(xiàn)很多早已關停企業(yè)的情況，是否地方有意在“保護”那些正在生產(chǎn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，目前還不得而知。[Page]

　　各省互查：誰愿意得罪人？

　　追究前述亂象產(chǎn)生原因，各級政府既要完成任務、還要保護稅收利益固然難脫干系，缺乏核查環(huán)節(jié)、核查設置存有制度漏洞，更給各級政府留下了“注水”甚至虛報空間。

　　淄博鋁廠副總經(jīng)理王在春介紹，淄博鋁廠1969年建廠、1993年曾停產(chǎn)。2007年，該廠試圖復產(chǎn)，投入1200萬元檢修設備，但因為鋁價波動極大，2007年初鋁價還是2萬元/噸，后來不斷下調(diào)跌至16000元/噸再到1萬元/噸，企業(yè)無奈只能在2007年底2008年初再次停產(chǎn)。

　　這期間，淄博鋁廠職工曾堵路要求政府解決困難。2009年底，經(jīng)過當?shù)亟y(tǒng)一安排，淄博鋁廠開始申報國家落后產(chǎn)能淘汰。2010年上半年，重慶市財政局對淄博鋁廠進行了評審。預計所有產(chǎn)能2011年全部淘汰完畢。

　　王在春表示，這次進入工信部2087家企業(yè)名單部分設備1989年投入5000萬元購置投產(chǎn)，現(xiàn)在市場價可能不到2000萬元；而企業(yè)虧欠的職工工資和養(yǎng)老保險都不是小數(shù)目。他希望政府的財政資金能盡快落實，以便于企業(yè)盡早重新運作起來。

　　淄博鋁廠的案例至少提出了兩個問題：落后產(chǎn)能淘汰項目的財政資金如何核定？為何要由重慶市財政局進行評審？

　　苗長興告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能需要完善約束和激勵措施，采取多種手段。譬如，差別電價屬于經(jīng)濟手段；環(huán)保、能耗、安全、生產(chǎn)許可等約束屬于行政執(zhí)法手段；這兩類都屬于約束手段。中央和地方設立的淘汰落后產(chǎn)能獎金，屬于激勵手段。

　　“中央財政獎勵資金是國家給各省級政府的獎勵，不是‘補償’，專項資金用于解決淘汰落后產(chǎn)能有關職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)等問題。”苗長興說，2007~2009年，財政部安排相關資金162億元，2010年約為40多億元，“具體由財政部負責組織安排，主要支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，北京、上海、天津、廣東、山東、浙江、江蘇等實力較強的省份沒有安排獎勵資金?！?/FONT>