山西洪洞：淘汰企業(yè)“復(fù)活”名單始末
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陳小皮做夢也不會(huì)想到，他家已經(jīng)荒廢了一年半的馬二水泥粉磨站（下稱“馬二水泥”），竟然上了國家工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）向社會(huì)公布的2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（下稱“名單”）。
在山西臨汾市向洪洞縣下發(fā)的名單中，馬二水泥赫然在列，且標(biāo)明這個(gè)年產(chǎn)能2萬噸的廠子必須要在2010年三季度前關(guān)停，2010年底前拆除。
無論關(guān)停，還是拆除，在陳小皮看來都有些“不合時(shí)宜”——廠里的那些廢銅爛鐵早已賣完，院里長起了半人高的野草，多數(shù)土坯房已坍塌，剩余幾間稍完整的房子已養(yǎng)上豬，變成了名副其實(shí)的豬圈。
陳小皮更不會(huì)想到，如果他家廠子證件齊全的話，按照臨汾市目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，還能得到三筆費(fèi)用：拆遷費(fèi)、省里的補(bǔ)貼以及中央的獎(jiǎng)勵(lì)。
在工信部公布的名單中，馬二水泥并非個(gè)案。它們怎樣出現(xiàn)在了洪洞縣、臨汾市、山西省乃至工信部的名單中？到底是一個(gè)什么樣的申報(bào)程序，又是一個(gè)怎樣的摸底程序和核查程序，以致使這些早在幾年前就“消失”的廠子又在工信部名單中“復(fù)活”？
山西樣本
“10KV54P馬牧線馬二B1支線03號(hào)”，馬二水泥旁變電站上這個(gè)帶有“馬二”的標(biāo)記，可能是唯一能與馬二水泥聯(lián)系起來的文字性標(biāo)識(shí)。陳小皮說，這個(gè)廠子是他兒子2003年辦起來的，由于欠款太多，在2009年初倒閉。
“唯一值錢的就是那些機(jī)器，6萬元的機(jī)器最后4萬元賣掉了。”陳說，他現(xiàn)在主要任務(wù)是照看“豬圈”。
何拽杵也是這樣一位看門人，他為洪洞縣馬駒水泥粉磨站（下稱“馬駒水泥”）看門。《中國經(jīng)營報(bào)》記者現(xiàn)場看到，馬駒水泥除了矗立在村頭莊稼地邊一個(gè)報(bào)廢的水泥窯和一堆水泥原料外，已看不出任何工廠痕跡。何在水泥窯前搭了幾間簡易房，看著這堆原料別被偷走，每月800元薪水。他還在原來廠里已經(jīng)荒廢的土地上種上了玉米、西紅柿、黃瓜等補(bǔ)貼家用。
何回憶說，馬駒水泥于2008年3月關(guān)閉，2008年7月1日他來這里工作時(shí)廠子已經(jīng)拆完了。
“當(dāng)時(shí)據(jù)說這里有一條鐵路經(jīng)過，所以水泥廠就拆掉了?！币?yàn)楸本W運(yùn)會(huì)的原因，何清楚地記得他來這里工作的時(shí)間：比北京奧運(yùn)會(huì)早一個(gè)月而且是7月1日過來的，“這樣好算工錢?！?/FONT>
同馬駒水泥情況類似，洪洞縣洪永冶煉公司（下稱“洪永冶煉”）除了一個(gè)廠子的名字外，其他工廠痕跡也一無所存。在標(biāo)注著“洪永冶煉有限公司”字樣的辦公樓另一側(cè)已經(jīng)掛出了“中鐵十一局集團(tuán)有限公司山西中南部鐵路通道ZNTJ—7標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部一分部”的牌子。據(jù)中鐵十一局公司一位楊姓負(fù)責(zé)人說，他們2010年4月正式入駐辦公，而洪永冶煉去了哪里，他也不知道。
在這座辦公樓的一旁，一座洗煤廠正熱火朝天地運(yùn)營。一位裝煤的喬姓師傅說，洪永冶煉兩年前就倒閉了，老板也跑掉了，廠子都已拆完了，現(xiàn)在的洗煤廠就是過去的洪永冶煉廠區(qū)。
記者探訪至此，看大門的大爺已然有點(diǎn)兒不耐煩，邊關(guān)門邊抱怨：“兩年前都倒閉了，工廠早就拆了，還打聽這個(gè)干什么？”
也有一些企業(yè)雖然保存完整，但早已不再經(jīng)營。
洪洞浩溢煤焦化有限公司現(xiàn)在還保存完整，但其門前已經(jīng)釘上了“停產(chǎn)企業(yè)”的牌子。崔大媽是新雇來的看門人，她提醒記者不要往廠里走，因?yàn)槔锩骛B(yǎng)了十幾條狗。“廠子都關(guān)了兩年了，就靠這些狗看家護(hù)院?！?/FONT>
在工信部公布的名單中，洪洞縣總共淘汰27家企業(yè)。按照洪洞縣名單的先后順序以及順路原則，記者調(diào)查了上述幾家企業(yè)，其他20余家企業(yè)情形如何，尚未可知。
“復(fù)活”須“過三關(guān)”
“2010年上半年，我們局也摸過底。當(dāng)時(shí)分了四個(gè)小組，每個(gè)小組三四個(gè)人。情況熟悉的就不去了，去的都是情況不熟悉的大廠子，主要找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合了解情況?！焙槎纯h經(jīng)濟(jì)局辦公室一位負(fù)責(zé)人向記者講述了摸底程序，“我們?nèi)耸钟邢?，不可能一家一家去看。?/FONT>
摸底結(jié)束后，洪洞縣經(jīng)濟(jì)局分不同行業(yè)，將企業(yè)的基本情況（下附：臨汾市下發(fā)的摸底情況表格）上報(bào)給臨汾市，臨汾市根據(jù)年度淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)將淘汰企業(yè)名單下發(fā)給洪洞縣執(zhí)行。
記者將采訪詳情反映給該局，該局一位焦姓負(fù)責(zé)人說，“至于它們（這些名單上的廠子）是不是在生產(chǎn)，這個(gè)不好摸底，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場情況決定其生產(chǎn)與否。對(duì)于我們政府部門來說，只看其符合不符合產(chǎn)業(yè)政策，不管它生產(chǎn)不生產(chǎn)?！?/FONT>
那么，該局向臨汾市匯報(bào)摸底情況的表格如何填寫？
前述焦姓負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)上馬時(shí)，都向政府相關(guān)部門報(bào)送過基本情況?！傲㈨?xiàng)時(shí)都有資料，一查就知道了，所以不可能騙的?！边@位負(fù)責(zé)人也坦陳，他們確實(shí)只在2006年做過一次大規(guī)模摸底工作。但每年都根據(jù)不同行業(yè)和情況進(jìn)行摸底，2010年也做過摸底，但針對(duì)的僅是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
臨汾市經(jīng)委副主任高向陽也肯定了焦的說法，因?yàn)槲廴具^重，山西早在2006年就開始淘汰落后產(chǎn)能工作，比國家早走了一步。2006年臨汾各區(qū)縣都進(jìn)行了全面摸底，臨汾市根據(jù)淘汰標(biāo)準(zhǔn)（比如鋼鐵業(yè)2007年淘汰的是100立方米以下高爐，2008年以后淘汰的是100~200立方米高爐）下達(dá)淘汰具體任務(wù)。
高向陽說，山西淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)行到第四個(gè)年頭。按照市里要求各區(qū)縣將淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)企業(yè)名單每年一報(bào)，報(bào)送前進(jìn)行摸底調(diào)查，看看這些企業(yè)是否在生產(chǎn)、產(chǎn)能大?。ㄓ行┢髽I(yè)為了避免被淘汰，出現(xiàn)高報(bào)產(chǎn)能情況）等，以確定該企業(yè)“要不要淘汰”。但當(dāng)記者將了解情況反映給他時(shí)，高說，名單都是區(qū)縣核實(shí)過的。
“我們不可能一家一家去核實(shí)?！备呦蜿柋硎?，如果早就關(guān)停了，2010年的名單就不應(yīng)該報(bào)了。
山西省經(jīng)委產(chǎn)業(yè)處一位李姓負(fù)責(zé)人說，這次淘汰落后產(chǎn)能工作，市、縣（市、區(qū)）人民政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目主管部門下達(dá)的淘汰任務(wù)。具體的申報(bào)程序是縣—市—省。省經(jīng)委負(fù)責(zé)審核和抽查，“我們也不可能一家一家去看”。
有錢可讓廠“復(fù)活”？
高向陽說，按照規(guī)定，企業(yè)在拆除后，政府還要核查一次，這次是查“拆了沒有”，因?yàn)橐獱砍兜绞±镅a(bǔ)償資金、拆遷資金以及中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放。
8月21日，高向陽帶隊(duì)核查了洪永冶煉?！瓣P(guān)停不算的，只有拆遷完畢才會(huì)給錢?！碑?dāng)記者問及該公司早已不見蹤影是否還有補(bǔ)償，高說，“只要拆遷完就算，我們不管是市場不好倒閉拆遷，還是其他原因拆遷?！?/FONT>
按照規(guī)定，洪洞縣具體的補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)為，100~200立方米的鋼鐵高爐，投產(chǎn)五年之內(nèi)省里補(bǔ)288萬元/座，五年之外補(bǔ)188萬元/座。中央獎(jiǎng)勵(lì)則是每10000噸年產(chǎn)能補(bǔ)貼12萬元。拆遷費(fèi)用則是每座100~200立方米的高爐補(bǔ)貼15萬元。
照此標(biāo)準(zhǔn)，1998年建成、如今早已不見蹤影的洪永冶煉將獲得山西省補(bǔ)貼188萬元，中央獎(jiǎng)勵(lì)120萬元，以及15萬元拆遷費(fèi)，共計(jì)323萬元。
洪洞縣經(jīng)濟(jì)局一負(fù)責(zé)人說，高主任核查洪永冶煉時(shí)他在場，不過他強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)償?shù)那疤崾恰皩?duì)經(jīng)合法批準(zhǔn)、手續(xù)完備的企業(yè)和項(xiàng)目”。
而按照山西省的規(guī)定，“只有符合審批程序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、但又需要淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)”才能給予補(bǔ)貼。從這個(gè)角度看，臨汾市目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯然與山西省規(guī)定不一致。按照山西省的規(guī)定，早已停產(chǎn)的洪永冶煉不在補(bǔ)償之列。
2008年發(fā)布現(xiàn)仍執(zhí)行的《山西省淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)償資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）實(shí)地驗(yàn)收合格后，提出具體補(bǔ)償意見，報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政每年根據(jù)省項(xiàng)目主管部門下達(dá)各市任務(wù)量，一次性預(yù)撥補(bǔ)償資金的70%，并在省項(xiàng)目主管部門核實(shí)、確認(rèn)各市補(bǔ)償額度后予以結(jié)清。
根據(jù)上述《管理辦法》，專項(xiàng)補(bǔ)償資金的使用和管理實(shí)行專款專用、國庫集中支付制度。對(duì)省屬項(xiàng)目，由省財(cái)政直接將資金撥付項(xiàng)目單位；對(duì)市屬項(xiàng)目單位，由省財(cái)政通過劃轉(zhuǎn)各市預(yù)算指標(biāo)，由各市財(cái)政撥付；對(duì)省管縣項(xiàng)目單位，由省財(cái)政直接下達(dá)各有關(guān)縣。山西省財(cái)政將會(huì)按照臨汾、洪洞的上報(bào)名單及補(bǔ)償意見，將資金下?lián)芙o臨汾、洪洞；但市、縣財(cái)政怎樣下發(fā)給已關(guān)停企業(yè)，目前未知。
山西省經(jīng)委李姓負(fù)責(zé)人說，2010年，山西省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼資金共6億元，中央獎(jiǎng)勵(lì)約3億~4億元，總共近10億元，所以山西省淘汰落后產(chǎn)能工作“特別得力”。這從工信部公布的名單中也能看出，山西以226家淘汰企業(yè)位列第二，名列第一的河南省則為230家。
“不管證件齊全與否，拆遷費(fèi)還是要給的?！睋?jù)臨汾市經(jīng)委一位負(fù)責(zé)人介紹，即使馬二水泥證件不全，陳小皮也可以拿到拆遷費(fèi)，但洪洞縣通過怎樣的方式補(bǔ)償給陳小皮，現(xiàn)在還不清楚。不過，陳小皮和他兒子見到記者之前壓根不知道自己的企業(yè)上了工信部名單，更不知道國家還有補(bǔ)貼政策。
檔案
淘汰落后產(chǎn)能歷程
工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長苗長興認(rèn)為，很難把我國淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展過程分為幾個(gè)階段，但有兩個(gè)比較重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2005年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號(hào)），這是國務(wù)院第一次部署抑制產(chǎn)能過剩。隨后，國務(wù)院又下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件，規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的范圍和時(shí)限。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2007年，從2007年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)15號(hào)）提出“十一五”淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)開始，淘汰落后產(chǎn)能第一次提出了量的概念。也是從2007年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
同樣是2007年，相關(guān)部門第一次公布了淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，共有1066家企業(yè)出現(xiàn)在名單中，并規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能5000萬噸。
2009年開始，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)入了異常嚴(yán)格的階段。2009年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號(hào)）。自此，環(huán)保指標(biāo)被作為淘汰落后產(chǎn)能的主要指標(biāo)存在，環(huán)保部也作為淘汰落后產(chǎn)能的主要督促部門登上了歷史舞臺(tái)。
2009年淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)舉措與之前相比還增加了對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)將堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則；嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目提供土地；抑制高消費(fèi)、高排放產(chǎn)品市場需求，嚴(yán)格限制出口等內(nèi)容。
另外，2009年開始，國家計(jì)劃擴(kuò)大差別電價(jià)執(zhí)行范圍，還將研究實(shí)行差別水價(jià)、差別天然氣價(jià)等措施；同時(shí)研究開征環(huán)境稅等稅收措施；并要求金融機(jī)構(gòu)不得向未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)提供任何形式的新增授信。
在執(zhí)法和處罰上，2009年的舉措也十分嚴(yán)厲：對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，可暫停該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批，實(shí)行“區(qū)域限批”措施；對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，吊銷排污許可證，可依法停止供電。
到了2010年，淘汰落后產(chǎn)能工作以更加凌厲的狀態(tài)出現(xiàn)：第一次將淘汰落后產(chǎn)能涉及到的18個(gè)行業(yè)2087家企業(yè)名單在媒體上進(jìn)行了公告。
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