生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋：高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“所有這些情況表明高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?月5日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在十四屆全國人大一次會議首場“部長通道”接受采訪時說。

以高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黃潤秋給出的事實依據(jù)是，近十年來，我們在經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)年均增長6.5%的同時，污染物排放在持續(xù)大幅度降低。在污染物減排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個位數(shù)的微克來計。PM2.5連續(xù)九年下降，累計降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，老百姓對生態(tài)環(huán)境的滿意度超過90%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一、相輔相成關(guān)系，在黃潤秋看來，還體現(xiàn)在“推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是內(nèi)在要求、應(yīng)有之義”上。必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中考量，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。一方面，要支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和發(fā)展向好；另一方面，要守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

比如，在環(huán)境影響評價領(lǐng)域，去年生態(tài)環(huán)境部貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，做好能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目建設(shè)環(huán)評要素保障?！叭ツ暌荒辏鷳B(tài)環(huán)境部本級審批180個重大項目，涉及的投資1.9萬億。我們指導(dǎo)地方審批12.3萬個項目，涉及投資23.3萬億。這些都為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。”黃潤秋說。

強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)評要素保障

據(jù)黃潤秋介紹，為在服務(wù)和保障好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時守好生態(tài)環(huán)境底線，生態(tài)環(huán)境部主要采取了“123”做法：

“1”是落實好一套政策，出臺了相關(guān)政策，構(gòu)建了一套創(chuàng)新的政策體系，包括同類項目打捆審批、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評統(tǒng)籌聯(lián)動這樣一些創(chuàng)新性機(jī)制，確保環(huán)評審批高效率。

“2”是暢通兩項機(jī)制，一項是環(huán)評審批的綠色通道，主要針對重大項目。另一項是直達(dá)基層、直達(dá)中小微企業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)制，通過遠(yuǎn)程在線幫扶、釋疑解惑提升基層治理能力，幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力，所有這些都是對環(huán)境影響評價效能的極大提升。

“3”是落實好三本臺賬，就是國家層面、地方層面和利用外資層面三個方面的相關(guān)項目環(huán)評管理臺賬，提前介入、定期調(diào)度，共同推動這些項目落地。

黃潤秋表示，新的一年會繼續(xù)用好上述“123”的政策，繼續(xù)強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)評要素保障。同時，還要強調(diào)守牢底線，這方面有“345”的考慮。所謂“3”，就是守住“三條底線”：一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，不能動，這個底線不能破，特別對一些重大的、性質(zhì)比較惡劣的違法行為，會嚴(yán)肅查處、決不姑息；三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線。

“4”是把好“四道關(guān)口”：一是環(huán)評審批準(zhǔn)入關(guān)，包括規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，前期的“三線一單”區(qū)域準(zhǔn)入；二是排污許可關(guān)；三、四道關(guān)是兜底的，即監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問責(zé)關(guān)。

“5”是重點關(guān)注“五類項目”：涉“兩高”項目、生態(tài)敏感項目、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移排放比較高的產(chǎn)業(yè)項目、涉圈水圈地的公園類項目、人民群眾和社會反映強烈的項目。對這些項目嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)。

三條可供國際社會借鑒的中國經(jīng)驗

中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面采取的措施積極有效，取得的成績有目共睹，在國際上更是貢獻(xiàn)了可供借鑒的中國經(jīng)驗。去年12月，我國領(lǐng)導(dǎo)和推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段會議在加拿大蒙特利爾成功召開，推動達(dá)成了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”及一攬子配套政策措施?！斑@是中國首次作為主席國領(lǐng)導(dǎo)和推動聯(lián)合國環(huán)境領(lǐng)域重大議題談判取得成功，在全球生物多樣性治理的歷程上打下了深深的中國烙印。”黃潤秋說。

黃潤秋表示，在生物多樣性保護(hù)上，有三條可供國際社會借鑒的中國經(jīng)驗：第一，習(xí)近平生態(tài)文明思想的一系列重要理念。綠色青山就是金山銀山、人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，這些重要的理念得到了國際社會的廣泛認(rèn)可，也是非常值得世界各國所借鑒的經(jīng)驗。第二，中國的生態(tài)保護(hù)制度、舉措。我國建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，創(chuàng)設(shè)了生態(tài)保護(hù)紅線的機(jī)制，把生態(tài)功能極為重要和敏感的區(qū)域劃到紅線里面妥善加以保護(hù)，陸域紅線面積占比超過了30%，這在全世界是獨一無二的。第三，實施的大規(guī)模、大尺度的生態(tài)修復(fù)。國家層面實施了44個山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的項目，還有一大批礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目，這些工作得到國際社會的廣泛認(rèn)同。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價這些是“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例”。地方層面，各地加強城市的黑臭水體治理、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)。

“現(xiàn)在，大家到各個地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現(xiàn)。通過以上這些措施，我們將真正實現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益三贏?！秉S潤秋說。