限電停產(chǎn)謹(jǐn)防行政負(fù)效果

　　5 年之內(nèi)單位GDP 能耗降低20%，這是中國2006 年開始實施的“十一五” 規(guī)劃中為數(shù)不多的硬性指標(biāo)之一。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。為了交出一份滿意的答卷，最近，在國務(wù)院節(jié)能減排督察組的督導(dǎo)下，河北、江蘇和浙江等地開始著手對鋼鐵、水泥等行業(yè)實行“限電停產(chǎn)”等行政措施。

　　這種應(yīng)急式的行政干預(yù)將遭遇地方政府的虛與委蛇，即便短期有效，未來也會反彈，長此以往將不可避免地帶來“大起大落”。這也暴露了所謂“中國模式”的軟肋，在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)為，權(quán)力和資本的利益糾纏導(dǎo)致刺激經(jīng)濟容易、緊縮經(jīng)濟困難，如果縱容問題蔓延，“中國模式”的負(fù)面影響將越來越大。

　　招商局集團前董事長秦曉曾總結(jié)說，“中國模式”所宣揚的是政府主導(dǎo)的、民族主義支撐的經(jīng)濟發(fā)展路徑、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會治理方式。該模式的好處在于可以快速推動經(jīng)濟增長。但這種持續(xù)多年的、不容易緊縮的透支式高速增長恰恰暴露了“中國模式”的軟肋。

　　回到節(jié)能減排和抑制產(chǎn)能過剩的話題。從2003 年開始，中國政府就著手利用各種手段抑制產(chǎn)能過剩和推動節(jié)能減排，鋼鐵、水泥和汽車等行業(yè)一直都榜上有名。如今，7 年過去了，這些行業(yè)幾乎成了“釘子戶”，原因何在？

　　首先，“中國模式”下的產(chǎn)能過剩更多地是地方政府競爭的產(chǎn)物，這種產(chǎn)能過剩很難被抑制；其次，產(chǎn)能過剩的行業(yè)大都是上游行業(yè)，他們之所以敢擴大產(chǎn)能，主要是因為對下游需求充滿信心，如果不是政府在金融危機期間大興基建，就不會引發(fā)更嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；第三，產(chǎn)能過剩也是不合理產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)物，記得去年初，這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)還曾被列入“產(chǎn)業(yè)振興計劃”的目錄。

　　如果上述因素不徹底解決，即使通過金融和稅收等手段也很難抑制產(chǎn)能擴張的沖動，很難真正落實節(jié)能減排政策。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)行政干預(yù)會起到一定效果，但也要注意負(fù)面影響。

　　一方面，在政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟的 “中國模式”下，行政干預(yù)最大的受害者將是民營中小企業(yè)。據(jù)報道，河北邯鄲和唐山等地“限電停產(chǎn)”的鋼鐵企業(yè)大都是民營企業(yè)。另一方面，行政干預(yù)的隨機性和不確定性將產(chǎn)生“負(fù)激勵”作用。比如，今年上半年，單位GDP 能耗指標(biāo)不降反升的省份集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼，各地政府即使想完成節(jié)能減排目標(biāo)也會有所掣肘，所以不得不拿傳統(tǒng)的鋼鐵生產(chǎn)大省河北等地開刀，這將會縱容中西部地區(qū)繼續(xù)走高耗能的老路。