工信部：下半年工業(yè)增速繼續(xù)回落仍在掌控中
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從“前高后穩(wěn)”到“前高后低” 工業(yè)運(yùn)行夏季報(bào)告出臺(tái)
在工業(yè)調(diào)控不斷風(fēng)生水起時(shí)，每季度一次的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告再次出爐！
9月7日，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局和中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)袂推出《2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“夏季報(bào)告”），夏季報(bào)告兩大牽頭人工經(jīng)所所長(zhǎng)金碚和運(yùn)行局局長(zhǎng)辛國(guó)斌對(duì)當(dāng)前工業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了分析和解讀。
“總體而言，我們可以看到調(diào)控政策的難度、復(fù)雜程度會(huì)顯著地增加，中國(guó)工業(yè)發(fā)展正進(jìn)入比較關(guān)鍵的時(shí)期。”金碚說(shuō)。
下半年工業(yè)增速繼續(xù)回落
近期，工業(yè)增加值增速走出了一條標(biāo)準(zhǔn)的下降通道。
在6月、7月工業(yè)增加值增速分別回落到13.7%和13.4%之后，第四季度工業(yè)增加值的回落壓力繼續(xù)加大。
“盡管8月PMI（采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)）出現(xiàn)反彈跡象，8月份的工業(yè)增加值增速仍會(huì)繼續(xù)回落探底?！痹谙募緢?bào)告發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)助理張其仔對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)。他預(yù)計(jì)8月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.2%，增速比上月降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
“整體來(lái)看，由于受去年全年‘前低后高’走勢(shì)影響，下半年工業(yè)增速將有一定程度回落，預(yù)計(jì)下半年降到10%左右，全年增速仍可達(dá)到13%左右。”辛國(guó)斌說(shuō)。
回落原因有個(gè)三方面，一是從先行指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步趨緩。今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速比上年有所降低，投資增長(zhǎng)理性回穩(wěn)。
今年1~7月房屋新開(kāi)工面積9.22億平方米，同比增加67.7%，較5月回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)二季度連續(xù)出現(xiàn)回落。
二是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控組合政策的實(shí)施，對(duì)建材、家電、家具、鋼鐵、水泥等工業(yè)品需求將產(chǎn)生影響；三是人民幣升值預(yù)期、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)加大了下半年出口的不確定性。
辛國(guó)斌說(shuō)，原材料工業(yè)預(yù)計(jì)全年增速不高于去年12%的水平，下半年平均增速在8%左右；裝備制造業(yè)預(yù)計(jì)全年增速將達(dá)到18.5%，下半年將回落到14%~15%的區(qū)間。消費(fèi)品工業(yè)預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)13%左右，下半年增長(zhǎng)12%左右。
“目前工業(yè)增加值增速正在尋底，我個(gè)人認(rèn)為，下半年月度工業(yè)增加值增速即使回落到11%左右，也屬正常?！睆埰渥姓f(shuō)。
張其仔認(rèn)為，下半年工業(yè)增加值繼續(xù)回落的主要原因是節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能等調(diào)控措施。
“今年是‘十一五’最后一年，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)是一個(gè)硬指標(biāo)，地方政府比較重視。由于去年4萬(wàn)億投資下去后，重化工項(xiàng)目上得比較猛，今年上半年的全國(guó)單位GDP能耗不降反升，所以下半年節(jié)能降耗的壓力非常之大?！睆埰渥姓f(shuō)。
張其仔最近在河北、山西等地進(jìn)行了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)研，他深有感觸地說(shuō)：“在有些地方，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了拉閘停電的現(xiàn)象，甚至包括居民用電，據(jù)有的官員說(shuō)，這主要是為了完成節(jié)能減耗的目標(biāo)?！?/FONT>
在鋼鐵大市河北唐山市，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始對(duì)兩高企業(yè)實(shí)施用電限制，并將實(shí)行用電總量控制，每日分解用電量，并分解到各個(gè)用電企業(yè)，基本來(lái)說(shuō)，鋼廠將限電30%。
工信部的資料顯示，今年一季度，規(guī)模以上單位增加值能耗同比上升0.38%，上半年雖然下降1.25%，但后五個(gè)月工業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。
而根據(jù)天相投顧宏觀分析師李衡的測(cè)算，要完成“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，今年的全國(guó)單位GDP能耗需要降低5.2%，而上半年全國(guó)單位GDP能耗同比上升0.09%，因此下半年節(jié)能降耗的壓力較大。
工業(yè)回落可接受
今年3月到7月，工業(yè)增加值增速逐月回落，從3月份的18.1%降到7月份的13.4%。數(shù)月之前，春季報(bào)告判斷下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是“前高后穩(wěn)”，但是此次夏季報(bào)告的字眼發(fā)生了微妙的變化，變成了“前高后低”。
如果工業(yè)增加值增速一降再降，經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)二次探底，新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策會(huì)否出臺(tái)？
辛國(guó)斌解釋說(shuō)：“今年春季報(bào)告對(duì)整個(gè)形勢(shì)的判斷比較謹(jǐn)慎，所有我們用了‘前高后穩(wěn)’的表述方式?！?/FONT>
“從現(xiàn)在的運(yùn)行情況看，2009年一、二季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別是5.1%和9.1%，二季度比一季度加快了4個(gè)百分點(diǎn)，今年一、二季度工業(yè)增加值增速分別是19.6%和15.9%，二季度比一季度回落了3.7個(gè)百分點(diǎn)，比較一下，今年回落速度要小于去年同期回升的速度。如果以2008年同期為基期，把兩年增速綜合起來(lái)考慮，實(shí)際上工業(yè)增速一直處于12%~13%之間。”辛國(guó)斌說(shuō)。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落到目前為止還處于可接受的范圍之內(nèi)，還很難說(shuō)以這個(gè)數(shù)據(jù)判斷會(huì)出現(xiàn)二次探底，至少?gòu)墓I(yè)領(lǐng)域來(lái)講出現(xiàn)二次探底的可能性不是特別大?！苯痦毡硎尽?/FONT>
金碚分析，工業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的下降有技術(shù)上的原因，同時(shí)也有宏觀調(diào)控主動(dòng)調(diào)控的原因。
今年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了差別電價(jià)和調(diào)整取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅率等調(diào)控措施，對(duì)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)快釋放起到了抑制作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)11.8%，比5月份減緩了4個(gè)百分點(diǎn)，直接影響規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)增速回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，7月份六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速進(jìn)一步回落到10.5%，比6月份又減少1.3個(gè)百分點(diǎn)，直接影響規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。
一位參與夏季報(bào)告撰寫(xiě)的專家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“工信部對(duì)于目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的回落仍處于容忍狀態(tài)，在節(jié)能減排和工業(yè)增加值回落兩個(gè)選項(xiàng)上，他們現(xiàn)在更看重的是節(jié)能減排。”
淘汰落后產(chǎn)能成工業(yè)調(diào)控重心
金碚分析，金融危機(jī)之后中國(guó)工業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題會(huì)遇到三個(gè)最突出的挑戰(zhàn)：第一是資源的約束會(huì)越來(lái)越突出；第二，在保持增長(zhǎng)率的政策目標(biāo)情況下，環(huán)境能不能得到很好的保護(hù)；第三是勞動(dòng)關(guān)系會(huì)發(fā)生重大變化。
“我們不可能像過(guò)去那樣依靠消耗資源、破壞環(huán)境、大幅度地壓低工人的工資和福利這樣一種方式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，金融危機(jī)之后工業(yè)必然面臨以上三個(gè)重大的挑戰(zhàn)。”金碚說(shuō)。
“我們可以看到政策的難度、復(fù)雜程度會(huì)顯著地增加，中國(guó)工業(yè)發(fā)展正進(jìn)入比較關(guān)鍵的時(shí)期?！苯痦胀瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，工業(yè)形勢(shì)正在從穩(wěn)定增長(zhǎng)、保持宏觀總量指標(biāo)良好這樣一個(gè)政策目標(biāo)逐漸向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，在短期內(nèi)政府采取了外科式的手術(shù)，如淘汰落后產(chǎn)能等措施。
目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)就是工信部正在進(jìn)行的淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，從2009年6月以來(lái)，重工業(yè)增加值增速一直高于輕工業(yè)增速。但是在工業(yè)調(diào)控下，進(jìn)入7月份，重工業(yè)增速12個(gè)月以來(lái)首次被輕工業(yè)增速反超。
“這說(shuō)明淘汰落后產(chǎn)能的效果正在初步顯現(xiàn)，未來(lái)重工業(yè)增速落后于輕工業(yè)增速將成為一種常態(tài)。”張其仔說(shuō)。
令市場(chǎng)震動(dòng)的是，夏季報(bào)告認(rèn)為要運(yùn)用好法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，確保今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成，這是“行政手段”在工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中首次被提及。
據(jù)了解，工信部將加大對(duì)未來(lái)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度，加強(qiáng)督促檢查，確保已公告2087家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能9月底前全部關(guān)停。
辛國(guó)斌介紹，根據(jù)今年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作通知精神，工信部5月下旬召開(kāi)了全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作做了全面系統(tǒng)的部署，進(jìn)一步分解了全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
8月初，工信部在各省、自治區(qū)、直轄市公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單基礎(chǔ)上，向全社會(huì)公告了工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（設(shè)備及生產(chǎn)線）。
9月3日，唐山市政府下發(fā)緊急通知，要求唐山30家鋼廠和26家焦化廠對(duì)到年底前的四個(gè)月的產(chǎn)能產(chǎn)量進(jìn)行控制，包括唐鋼、國(guó)豐鋼鐵、首鋼遷安公司、津西鋼鐵等鋼廠。
唐山市政府要求，30家鋼廠今年剩余四個(gè)月的月產(chǎn)量總和必須控制在356萬(wàn)噸，這與今年前7個(gè)月相比，產(chǎn)量相減少了近五成。從9月6日晚起，唐山豐潤(rùn)100多家軋材企業(yè)全部暫停生產(chǎn)一周。
“從目前情況看，時(shí)間緊，任務(wù)重，但在各地方、各有關(guān)部門(mén)的共同努力、協(xié)同配合下，在9月底能夠完成今年的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)?！毙羾?guó)斌說(shuō)。
與淘汰落后產(chǎn)能同時(shí)進(jìn)行的是節(jié)能減排。據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院已組織6個(gè)督察組前往18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排工作督促檢查，以確保各地加大工作力度，確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)的完成。
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