水泥產(chǎn)能的跨省置換，還要發(fā)揮好聽證會(huì)的監(jiān)督機(jī)制

　　水泥產(chǎn)能的跨省置換，審批權(quán)雖然在項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門，但在審批公示前，引入聽證機(jī)制，充分征詢行業(yè)專家、各級(jí)行政管理人員、利益相關(guān)群體的意見，對(duì)彌補(bǔ)“產(chǎn)能置換”中存在的漏洞、缺失有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　在我國(guó)，除了行政程序中有聽證會(huì)制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證。廣為大家熟知的聽證，多是在與生活息息相關(guān)的價(jià)格聽證會(huì)，如供水價(jià)格聽證會(huì)、天然氣價(jià)格聽證會(huì)。聽證會(huì)的出現(xiàn)是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)里程碑，它接受了來自權(quán)力機(jī)關(guān)以外的聲音的介入，廣泛聽取了民意，聽證會(huì)以一種柔性的方式化解利益相關(guān)方的矛盾，更有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　至于“產(chǎn)能置換”，它源于2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，其明確要求“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，只有通過等量置換落后產(chǎn)能，方可建設(shè)新的生產(chǎn)線”。從處理宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系上看，“產(chǎn)能置換”是一個(gè)不錯(cuò)的政策選擇。既滿足了控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，又符合市場(chǎng)規(guī)律，滿足了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，為行業(yè)向更高層次發(fā)展預(yù)留出了空間。

　　但在隨后幾年的執(zhí)行過程中，“產(chǎn)能置換”與政策導(dǎo)向相悖的現(xiàn)象出現(xiàn)了，一些區(qū)域水泥產(chǎn)能是越淘汰越多。有的水泥窯早已荒廢，又“偷梁換柱”置換成新建項(xiàng)目，搖身一變成為“有效產(chǎn)能”。還有的批小建大，比如新建置換項(xiàng)目報(bào)批的是2000t/d，而在建設(shè)中卻擅自增加水泥窯的直徑，產(chǎn)能可以達(dá)到3000t/d，導(dǎo)致置換后的產(chǎn)能實(shí)際是增長(zhǎng)了。

　　為保證政策的延續(xù)性，更好地化解水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實(shí)施工作，2015年和2017年，工業(yè)和信息化部先后出臺(tái)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》、印發(fā)了《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》。

　　直到今年8月提出引入聽證會(huì)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能、縮減過剩產(chǎn)能的手段不斷得到完善。從參與此次聽證會(huì)的人員組成上看，有項(xiàng)目所在地管理者保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)主任作為陳述人，云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)直屬單位副書記、紀(jì)委書記作為監(jiān)察人，有政協(xié)委員、法律工作者、云南省水泥協(xié)會(huì)和來自企業(yè)、協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)院組成的專家團(tuán)隊(duì)，還有與項(xiàng)目利益相關(guān)的企業(yè)代表組成的利害關(guān)系人代表，同時(shí)還邀請(qǐng)了社會(huì)普通公眾代表、旁聽人和媒體記者，保證了參與意見的客觀性和廣泛性，最大程度保證了聽證會(huì)的中立性和公開性。

　　聽證會(huì)在舉行過程中也體現(xiàn)出五個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是使得各級(jí)政府、投資方、利益相關(guān)方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成了較為一致的意見，避免利益集團(tuán)間相互傾軋；二是暢通訴求渠道，使各種利益要求和行業(yè)訴求通過多渠道進(jìn)入決策程序，避免各方力量為了各自利益固執(zhí)己見、排斥異己，特別是排斥了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦嬖V求；三是形成糾錯(cuò)機(jī)制，通過廣泛深入的聽證能夠發(fā)現(xiàn)漏洞和及時(shí)整改糾正，避免了決策中情況不明、缺少行業(yè)、專家意見的弊端；四是行業(yè)廣泛參與，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校院所、規(guī)劃單位、新聞媒體廣泛參與聽證、表達(dá)意見，積極參與嚴(yán)肅執(zhí)行產(chǎn)能置換政策；五是形成監(jiān)督合力，凝聚各方面力量嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在承接此次聽證會(huì)組織工作中，發(fā)揮了行業(yè)組織的權(quán)威性和公正性，堅(jiān)持了協(xié)會(huì)組織的公益性，在聽證會(huì)組織過程中，協(xié)會(huì)人員上下齊動(dòng)，為此事奔走調(diào)研，體現(xiàn)了全國(guó)性行業(yè)組織的責(zé)任感和使命感。此次聽證會(huì)成為了今后開展聽證會(huì)的一個(gè)樣板，也開啟了水泥異地產(chǎn)能置換新的解決途徑。