長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理難題何解？

　　在被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)“金腰帶”的長江經(jīng)濟(jì)帶,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省份，隨著傳統(tǒng)路子的大開發(fā)對長江過度索取，一些地方在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè)，讓長江“透不過氣來”。

　　今年年初，長江水利委員會曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，隨著長江流域（片）入河排污口核查完成，共核查出規(guī)模以上入河排污口6092個。與2015年相比，2016年長江流域廢污水排放總量增加6.5億噸，但全年期水質(zhì)劣于Ⅲ類水的河長比例下降了3.7%，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。在2016年長江流域排放的353.2億噸廢污水中，工業(yè)廢水占55.1%。

　　環(huán)保志愿者講述長江流域化工污染案例

　　《北京科技報》總編輯童慶安2015年來一直在忙活一個“我為家鄉(xiāng)測河流”的公益項目，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長江經(jīng)濟(jì)帶是他們重點關(guān)注的區(qū)域，不僅組織記者到實地采訪，還組織在校大學(xué)生通過檢測家鄉(xiāng)河流了解污染情況。

　　這項活動對水體的檢測方法為：共檢測溶解氧和透明度兩個指標(biāo)，每個河段至少檢測3個點；間隔200~600米設(shè)置檢測點，每個點檢測3次，每次間隔一天以上，選擇天氣穩(wěn)定的時候進(jìn)行檢測。

　　2017年3月，住建部和原環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了“城市黑臭水體掛牌督辦名單”，205個城市水體上了“黑榜”。2017年夏天，59名大學(xué)生志愿者對照這一名單，從上述205個水體中篩選檢測了全國16個城市的59條河流（湖泊），其中涉及長江經(jīng)濟(jì)帶11個省份的河流共16條。

　　在收到的16份檢測記錄中，“無黑臭”的為7份，占比約為44%；“輕度黑臭”的為4份，“重度黑臭”的為5份。也就是說，顯示為黑臭的有9份，占比達(dá)56%。

　　而黑臭河形成的重要原因之一便是化工企業(yè)排放的廢水。童慶安向記者講述了一個2017年調(diào)研時看到的案例：湖北荊州石首某大型化工企業(yè)，每年銷售額達(dá)65億元，給國家上繳利稅達(dá)1.5億元，這相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟愂盏?/4。但是，由于該企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢棄物，沒有經(jīng)過處理或是處理不達(dá)標(biāo)就被排放，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重，周邊居民怨聲載道。

　　“有的居民家的祖墳就在這個化工廠旁邊，一下大雨從祖墳里沖出來的白骨都是五顏六色的。每次出現(xiàn)這種情況，這家企業(yè)馬上給居民賠付3萬塊錢，就把事情擺平了。”童慶安說。

　　“如果強(qiáng)行關(guān)停類似這樣的大型化工企業(yè)，會造成上千人失業(yè)?！蓖瘧c安說，當(dāng)環(huán)保改革進(jìn)入深水區(qū)，在落實過程中難免遭遇環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

　　2018年，童慶安策劃了重走長江路——長江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)研活動，分別奔赴湖北荊門鐘祥市、湖北荊州石首市、四川宜賓市進(jìn)行實地走訪調(diào)研，“就目前調(diào)研情況來看：長江周邊化工廠排污、粉塵、廢渣等問題已對長江及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，亟待解決。”童慶安說。

　　與童慶安有同感的還有中國管理科學(xué)學(xué)會公共管理專業(yè)委員會執(zhí)行秘書長李冰冰。2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實施之際，他組織媒體、自駕俱樂部成員和環(huán)境工程師等共同參與環(huán)保志愿行。

　　他向記者講述了他們于2016年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的發(fā)生在長江經(jīng)濟(jì)帶的一個污染案例：湖北某化工企業(yè)是國家重點高新技術(shù)企業(yè)，總資產(chǎn)近20億元，志愿者們在這家化工集團(tuán)外的水池看到疑似污染的水體。取出水體，對照比色標(biāo)準(zhǔn)，水塘里水的pH值在1～2之間，說明水酸度嚴(yán)重超標(biāo)。而用專業(yè)的檢測儀器重新測量的結(jié)果是pH值為1.88。

　　pH值1.88的水已經(jīng)屬于強(qiáng)酸，而當(dāng)pH值為2時，意味著已經(jīng)超標(biāo)1萬倍?！庇须S行的環(huán)境工程師解釋說。

　　2016年，在位于安徽馬鞍山市雨山區(qū)向山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園的一家化工廠周圍，志愿者發(fā)現(xiàn)一條已經(jīng)被嚴(yán)重污染的河溝，溝里的水量雖然不大，但顏色已經(jīng)變成了褐色。環(huán)境工程師用水桶取了一些正在流淌的河水進(jìn)行測試，pH值為2.43，“很顯然，這條小河已經(jīng)被嚴(yán)重污染，而這條小河直接流入慈湖河?！崩畋f。慈湖河是馬鞍山市區(qū)最長的河流，全長26.1公里，最終流入長江。

　　一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V志愿者，河水污染最嚴(yán)重的時候是早上和晚上，整個河水都是黑色的，味道嗆人，如果那時從河邊經(jīng)過，簡直無法呼吸。

　　而這只是冰山一角，李冰冰向記者提供的一組2017年其團(tuán)隊整理出的數(shù)據(jù)顯示，石化和化學(xué)工業(yè)（不含石油和天然氣開采業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)）中，處于長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模以上企業(yè)約1.30萬家，占比全行業(yè)44.9%，長江經(jīng)濟(jì)帶的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國的近“半壁江山”。與此同時，目前長江有毒污染物達(dá)300余種，近年來長江流域每年廢污水排放量突破250億噸，相當(dāng)于每年有一條黃河水量的污水被排入長江。

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境修復(fù)問題，地方政府保護(hù)主義是根”

　　7月12日晚，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷。這是近年來死亡人數(shù)最多的化工事故。

　　應(yīng)急管理部監(jiān)管三司司長孫廣宇在剖析事故問題時指出，地方政府安全紅線意識和安全發(fā)展理念不牢，對黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實不到位，片面追求GDP，盲目引進(jìn)化工項目，未考慮沿長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求。

　　北京師范大學(xué)新興市場研究院院長胡必亮告訴記者，“一些地方政府更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)，導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不可持續(xù)。這不僅是長江流域面臨的難題，全國其他地區(qū)也有類似困擾?！?br/>

　　“要建立一個良性互動的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)完全融合發(fā)展而不是對立。要把長江經(jīng)濟(jì)帶同時變成既是生態(tài)的又是經(jīng)濟(jì)的?！焙亓琳f。

　　4月24日，習(xí)近平總書記考察位于宜昌長江岸邊的興發(fā)集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園時說，我強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。

　　由于長江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個省份，長江生態(tài)修復(fù)面臨的難度不小。

　　“黨中央國務(wù)院對長江污染問題是‘零容忍’！但真正解決起來需要下大力氣?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說。

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境修復(fù)問題，地方政府保護(hù)主義是根。”國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，其中既有地方經(jīng)濟(jì)和財政收入的“需要”，也有一些地方干部自身腐敗的“需要”?！罢菫榱诉@些‘需要’，某些地方官員就自動地和高污染企業(yè)結(jié)成了‘保護(hù)網(wǎng)’，成為一些地方環(huán)保問題突出且治理難度大的深層原因?！?br/>

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心問題是體制機(jī)制，涉及更多的是地方保護(hù)主義，沿江各省市都基于本地的經(jīng)濟(jì)利益考慮。”長江大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院副院長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會長江經(jīng)濟(jì)帶專業(yè)委員會副主任委員周中林也對記者表達(dá)了相似看法。

　　長江立法進(jìn)行時，或?qū)⒊晌覈撞苛饔蛐苑ㄒ?guī)

　　那么，地方保護(hù)主義該如何破除？

　　周中林建議：“長江經(jīng)濟(jì)帶要作為一個整體，形成一個統(tǒng)一的市場，是一盤棋，有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃。比如，產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶的上中下游怎樣有一個科學(xué)的空間布局。”

　　2017年7月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》就在優(yōu)化工業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做了安排和部署。周中林認(rèn)為，要在取得共識的基礎(chǔ)上，將長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個有機(jī)的整體，上、中、下游產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。

　　“上、中、下游都布局化工產(chǎn)業(yè)肯定不合適。上游以重慶為龍頭，更多的是生態(tài)保護(hù)，保持長江的水質(zhì)清潔，環(huán)境優(yōu)美；中游以武漢為龍頭，承上啟下，主要布局高端制造業(yè)，形成世界級的現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；下游以上海為龍頭，主要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用?！?br/>

　　最難的是上游，主要面臨生態(tài)補(bǔ)償問題，周中林直言：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有沒有？能不能落地？這些問題不解決，很多設(shè)想很難實現(xiàn)。”

　　目前，我國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)構(gòu)，是中共中央2014年成立的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。中央層面的機(jī)構(gòu)組建之后，地方自2015年起分別成立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其組長均為省委常委或直轄市市委常委。

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)面臨的最大問題是‘抓實不夠’。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要中央推動、地方探索與區(qū)域合作的有機(jī)互動。”周中林認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)要在污染防治的落實上狠下功夫，在現(xiàn)有關(guān)于長江生態(tài)保護(hù)立法的執(zhí)行上狠下功夫，讓長江流域違法成本要高于違法收入。

　　立法已經(jīng)啟動。今年7月17日，水利部部長鄂竟平在全面建立河長制新聞發(fā)布會上說，“要協(xié)同有關(guān)方面，促進(jìn)《長江保護(hù)法》盡快頒布。我們將積極配合全國人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強(qiáng)重點、難點問題的調(diào)研，力爭盡早促成法律草案?！?br/>

　　據(jù)記者了解，水利部編制相關(guān)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，長江岸線的近65%被劃為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)，水利部還開展入河排污口、岸線保護(hù)和利用、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點位排查、河道采砂等多項專項整治行動，未來這些專項行動還將深化，水利部在此基礎(chǔ)上將構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)控體系，促進(jìn)《長江保護(hù)法》盡快頒布。

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所原所長王樹義教授透露，目前國家發(fā)改委已牽頭組織關(guān)于長江立法的專家研討會，研討前期工作、基本思路等。該法規(guī)一旦出臺，將成為我國首部流域性法規(guī)。