甘肅水泥工業(yè)急需行業(yè)退熱整頓

　　發(fā)出這一呼吁的依據(jù)是：一個水泥用量不過700萬噸的省份，全年水泥產(chǎn)量已經(jīng)超過了1000萬噸，就是在如此嚴峻的形勢面前，一些企業(yè)還在盲目上項目，擴大生產(chǎn)能力。但是，就在前不久，蘭州永登縣仍然有繼續(xù)虧損上馬的項目在建；水泥擴能項目不僅僅在永登縣盲目擴張，其他一些地方也都有這樣的項目在匆匆上馬。

　　盲目擴張

　　據(jù)悉，受西部大開發(fā)的鼓舞和固定資產(chǎn)投資的強力拉動，2001年至2002年5月，甘肅省共有7條新型干法生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，且全部是日產(chǎn)1000噸以上的。當時，在省內(nèi)的景泰、甘南、河西走廊、平?jīng)龆加袔讞l干法線在建，各地許多企業(yè)也在躍躍欲試。

　　應(yīng)該說，借國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的強勁東風(fēng)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)改造等項目相繼開工，這為水泥工業(yè)進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，帶來了千載難逢的機遇，祁連山水泥集團、大通河水泥公司、甘草水泥集團等一大批企業(yè)適時投入建設(shè)日產(chǎn)1000噸新型干法生產(chǎn)線，不僅使甘肅省水泥質(zhì)量有了一個質(zhì)的飛躍，產(chǎn)量也一路飆升，到去年底突破1000萬噸大關(guān)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說：甘肅省水泥工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全省建材行業(yè)最大的主導(dǎo)分行業(yè)，其增加值占全行業(yè)四成、銷售收入占全行業(yè)五成。實現(xiàn)利潤占全行業(yè)六成，產(chǎn)品滿足了地方經(jīng)濟建設(shè)的需求，部分水泥企業(yè)成為當?shù)刎斦闹е?。不過，全省200多家水泥企業(yè)中，大中型企業(yè)11戶，僅占4.8%。生產(chǎn)規(guī)模偏小，已成為制約全省水泥工業(yè)發(fā)展的重要問題。多數(shù)企業(yè)工藝裝備落后、技術(shù)含量低，旋窯水泥比例雖然高于全國平均水平，但一直到“九五”末，代表先進水平的新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線只有3條。生產(chǎn)能力58萬噸，僅占5.6%。明顯低于全國9%的水平。在占總能力65%的立窯企業(yè)中，多數(shù)是年產(chǎn)量低于5萬噸的小窯，質(zhì)量不夠穩(wěn)定，勞動生產(chǎn)率低，能耗高，粉塵污染嚴重。多數(shù)屬國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)閉和淘汰的范圍。

　　與此同時，伴隨著水泥產(chǎn)量劇增的并非全是喜悅，總量過剩、競爭加劇、成本費用上升、利潤下滑。大型企業(yè)的技改，中小型企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，令業(yè)內(nèi)人士深感不安。從省有關(guān)部門獲悉，目前，甘肅省水泥需求量600萬噸左右，當水泥產(chǎn)量突破1000萬噸后，也就是說有300萬噸左右水泥要銷往外省，對于甘肅的水泥產(chǎn)品來說，同樣的不樂觀還在于：周邊的新疆、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、青海都在搞擴能改造。

　　整頓遇阻

　　為改變水泥行業(yè)存在的矛盾，甘肅省對該行業(yè)進行了長達4年的整頓。為適應(yīng)市場需求，甘肅省堅持以發(fā)展促調(diào)整的方針，把用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型干法水泥與加快淘汰小水泥工作結(jié)合起來。鼓勵一批水泥重點企業(yè)進行技術(shù)改造，并確定“十五”末全省新型干法水泥生產(chǎn)能力達到600萬噸，占總生產(chǎn)能力的50%。

　　在全省建材行業(yè)龍頭企業(yè)祁連山水泥集團，利用國家第三批國債專項資金，籌資28億元，于2001年3月全面開工建設(shè)的甘肅省首條日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線，僅用10個半月的有效施工期就完成了施工、安裝任務(wù)，并于2001年12月16日順利竣工投產(chǎn)，創(chuàng)下了西部同類項目投資最省、工期最短、質(zhì)量最優(yōu)的新紀錄。與此同時，祁連山水泥集團再次投資27億元，新上馬一條日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線。建成投產(chǎn)后該公司水泥產(chǎn)量將突破260萬噸，躍居西北地區(qū)前列。蘭州大通河水泥股份公司投資1.4億元建設(shè)的兩條日產(chǎn)1030噸新型干法水泥生產(chǎn)線，已于2001年5月11日和今年4月底分別建成投產(chǎn)。截至目前，甘肅省水泥行業(yè)僅日產(chǎn)1000噸及新型干法水泥系列重點技改項目已投資7.9億元，新型干法水泥產(chǎn)能增加260萬噸。

　　盡管全省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整由此取得了明顯成效。但由于一些地方或明或暗地保護舊的生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能的成果并不理想。1999年以來，全省按照國家對建材工業(yè)“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后”的政策要求，以小水泥生產(chǎn)企業(yè)過度集中的蘭州市周邊縣區(qū)為重點，先后清理整頓了115戶產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染環(huán)境及不符合安全生產(chǎn)條件的有證和無證非法生產(chǎn)的小水泥企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)線115條，淘汰落后生產(chǎn)能力127.3萬噸。與此同時，加快發(fā)展國際先進的新型干法水泥，建成投產(chǎn)了17條干法水泥生產(chǎn)線，促進了全省水泥行業(yè)的升級型結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，在發(fā)展新型干法水泥的過程中，一些地方政府和建設(shè)單位雖然承諾“等量或超量”淘汰落后生產(chǎn)能力，實際并未真正落實。永登縣所屬的23戶小水泥企業(yè)已被取締，但設(shè)備未能完全拆除的很快便違法復(fù)產(chǎn)，后經(jīng)省、市、縣政府有關(guān)部門聯(lián)合清查，至2002年6月，才將其設(shè)備徹底炸毀，但個別地方已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象依然存在。此外，一些立窯企業(yè)通過節(jié)能環(huán)保技改和擴大窯徑，反而增加了本應(yīng)限制的落后工藝的生產(chǎn)能力。

　　在落后與先進并存的雙重作用下，全省水泥工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能增長快于市場容量增長的問題。一些企業(yè)相互壓價、惡意競爭，造成銷路不暢和整體效益下滑。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全省水泥總產(chǎn)能同比增加了97萬噸，但產(chǎn)量只增加了10萬噸，每噸水泥的價格同比下降15-20元；全行業(yè)在銷售收入同比增長20.48%、稅金增長13.87%的情況下，利潤總額卻降低了18.79%。

　　急需退熱

　　針對當前水泥行業(yè)存在的問題，國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人認為：水泥投資熱需要冷靜分析，慎重決策。這一行業(yè)目前主要的問題，一是不顧客觀條件盲目發(fā)展的勢頭較猛。受市場信號刺激，一些地方近來出現(xiàn)了水泥投資熱。據(jù)調(diào)查，目前在建和擬建的新型干法水泥項目能力約有兩億噸。二是不考慮長遠規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，新上小型新型干法水泥生產(chǎn)線較多。在建項目不達經(jīng)濟規(guī)模的日產(chǎn)1000噸級的小型干法水泥生產(chǎn)線竟達68條。三是不顧國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，落后立窯小水泥死灰復(fù)燃。這位負責(zé)人說，水泥工業(yè)是附加值不高、利潤率較低的行業(yè)。當前水泥投資熱的主要原因是由于水泥應(yīng)用廣泛，資源比較普遍，產(chǎn)業(yè)門檻較低，而且投資相對較少，周期短見效快。但是投資小水泥以犧牲環(huán)保為代價，對青山綠水破壞嚴重。目前欠發(fā)達地區(qū)的一些地方還在新建國家明令淘汰的立窯。這種短期行為，與新型工業(yè)化道路是背道而馳的。

　　如此，甘肅省在面對各地出現(xiàn)的水泥投資熱，該是想法退燒的時候了！

　　此間有專家指出，目前甘肅省的水泥工業(yè)布局失衡，而投資建點并非惟一的調(diào)整辦法。但是，可以通過鼓勵以優(yōu)勢企業(yè)為核心、以資本為紐帶，通過聯(lián)合、相互參股、兼并等資產(chǎn)重組的形式，發(fā)展跨地區(qū)的、產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)集團，以此分步整合全省水泥資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。此外，也可引導(dǎo)大企業(yè)利用人才、技術(shù)、管理及資金優(yōu)勢，通過資本運營方式，將符合條件的周邊立窯廠或靠近市場的中小水泥企業(yè)改造為現(xiàn)代化水泥粉磨及其他專項產(chǎn)品供貨企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化分工，避免惡性競爭，從而增強集團核心企業(yè)及行業(yè)的整體競爭力。在調(diào)整過程中，政府應(yīng)當遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)則去優(yōu)化行業(yè)布局，為企業(yè)自主行為提供有力的政策支撐，努力避免不必要的行政干預(yù)，特別是要防止利用“發(fā)展新型干法水泥”的優(yōu)惠政策再盲目布點，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。