江蘇污染源普查求創(chuàng)新講實效

　　建立各設區(qū)市普查辦聯(lián)絡調度機制、建立健全普查質量核查專職崗位、校核普查名錄底冊（庫）、開展普查試點、實行雙日調度督辦制度……自第二次全國污染源普查工作啟動以來，江蘇找準工作中的盲點、漏洞和突出問題，精心組織、強化管理、加強宣傳，在推廣試點、實時督辦、分級把關等方面摸索出了一套行之有效的經驗辦法。

　　目前，江蘇已順利完成清查工作的各項任務。數(shù)據(jù)顯示，江蘇全省納入污染源普查清查底冊名錄庫共計96.5萬家，經清查，刪除72.6萬家，新增6.7萬家，確定普查對象30.6萬家，國家級、省級工業(yè)園區(qū)141個，劃定普查小區(qū)16937個。

　　立足全省實際 健全普查機制

　　記者從江蘇省環(huán)保廳獲悉，為做好污染源普查工作，江蘇省政府專門成立第二次污染源普查領導小組。今年3月，江蘇省政府印發(fā)了全省第二次全國污染源普查實施方案，明確在夯實國家普查任務的基礎上，立足全省實際，把“對實施排污許可管理申報信息進行核驗和對涉及8類392種風險物質的工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位進行風險污染源調查”列入普查方案。

　　此外，為扎實做好污染源普查清查建庫工作，江蘇先后兩次下發(fā)全省污染源底冊名錄庫，要求各地以國家的普查基本單位名錄庫為基礎，參考國家用電單位名錄庫，收集整理轄區(qū)內現(xiàn)有工商、稅務、質檢、統(tǒng)計、電網(wǎng)等部門名錄，按照“應有盡有，不重不漏”的原則，開展普查基本單位名錄庫校核工作。

　　污染源普查任務重、要求高、時間緊，普查小區(qū)劃分是基礎，普查員和普查指導員選聘是關鍵。目前，全省共選聘普查員17686人，普查指導員3262人，經培訓考核，實際發(fā)證20948人，滿足了普查工作的實際需要，為全面普查提供了高素質人員保障。

　　為方便普查工作開展，江蘇還在“2017年江蘇省統(tǒng)計用行政區(qū)劃”的基礎上，對147個普查小區(qū)進行了調整和優(yōu)化，新增了7個縣級行政區(qū)劃，并根據(jù)清查對象分布，初步劃定普查小區(qū)16937個，為入戶調查和普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用做好準備。

　　推廣試點經驗 提供技術支撐

　　為充分發(fā)揮污染源普查試點示范引領作用，參加國家試點的江蘇省宜興市已按規(guī)定完成各項試點任務，省級工業(yè)園區(qū)試點單位南京市江北新區(qū)新材料科技園已完成全面清查工作。

　　工作起步早，人員聘用嚴，名單梳理細，區(qū)域排查全，企業(yè)分片清，培訓同步行，表格企業(yè)填，清查三級核……先行先試，勇于實踐，南京江北新材料科技園在實踐中總結了不少好經驗。

　　分區(qū)普查也是南京江北新材料科技園的創(chuàng)新路徑之一。記者了解到，他們把原化工園區(qū)劃分為6個普查小區(qū)，在產業(yè)區(qū)企業(yè)分布圖上按照由西向東、由北向南進行編號，以方便快速驗證調查對象空間定位。

　　除此之外，企業(yè)自填，填報內容更為準確；入戶核查，普查效率更快提高；分批動員，普查對象更為配合；三級審核，普查考核更加有效……一條條行之有效的做法，為進一步全面、準確摸清園區(qū)各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握園區(qū)各企業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案，提供了強有力的支撐。

　　作為國家普查試點單位的宜興市，選擇了國家級工業(yè)園區(qū)“宜興經濟技術開發(fā)區(qū)”和屺亭街道作為普查試點地區(qū)，并從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定了部分開發(fā)區(qū)未覆蓋的行業(yè)企業(yè)進行補充，既選擇了特色區(qū)域，又滿足了試點行業(yè)全覆蓋，摸索出了一套“分行業(yè)集中填報，帶問題現(xiàn)場核驗”的工業(yè)源表格填報方式，極大提高了試點工作效率。

　　為確保報表試填工作順利完成，宜興還專門邀請了南京國環(huán)科技股份有限公司作為第三方全面參與試點工作，通過深入研究《第二次全國污染源普查報表制度》，明確了報表填寫的要求和規(guī)范，梳理了報表指標獲取的途徑。

　　在此基礎上，通過分組開展的方式，鎮(zhèn)村“兩員”現(xiàn)場踏勘，第三方召集企業(yè)集中進行填報指導，完成了613家企業(yè)的報表試報，涉及工業(yè)源、生活源、集中式、入河排污口等各類表格，涵蓋了火電、化工、印染、水泥、建材、電子、電纜、家具、竹木、印刷包裝等各類行業(yè)。

　　分級把關質量 實時督辦通報

　　為保證清查數(shù)據(jù)質量，江蘇省建立健全普查質量核查專職崗位，圍繞“全面、真實、一致”的質量控制目標，建立統(tǒng)一的質量標準，強化數(shù)據(jù)審核、驗收評估、全員和全過程控制。

　　江蘇印發(fā)了全省第二次全國污染源普查質量控制辦法，并組織專業(yè)人員，分成3組對全省13個設區(qū)市及其26個區(qū)縣開展清查質量核查工作，對查出的問題現(xiàn)場進行督辦整改。

　　同時，對全省清查數(shù)據(jù)開展了三輪審核，審核工作采取宏觀與微觀相結合、自上而下和自下而上相結合，做到地區(qū)和指標兩個全覆蓋。主要是以國家下發(fā)底冊為基礎，對各地數(shù)據(jù)進行宏觀審核，要求各地各類源清查建庫數(shù)量與國家底冊標注要一致，并嚴格按照清查技術規(guī)范的要求，對清查表中的各項指標進行微觀審核，要求數(shù)據(jù)指標不能有缺項、漏項和錯項，力爭做到零差錯。

　　江蘇還根據(jù)工業(yè)源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、集中式污染治理設施、生活源鍋爐、入河（海）排污口和伴生礦放射性清查內容和時間節(jié)點要求，建立了省對市、縣的督辦工作機制，及時明確各項清查工作的不同時段內容和要求，實行雙日調度的督辦制度，節(jié)假日照常調度，照常通報，實時掌握各地清查工作進展情況，從而進一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　為保障信息報送和傳輸?shù)捻槙?，江蘇按照“兩級部署、五級應用，聯(lián)網(wǎng)采集、專網(wǎng)審核，統(tǒng)一建庫、共享使用”要求，以環(huán)保業(yè)務專網(wǎng)和政務服務專網(wǎng)建設為基礎，進一步打通部分環(huán)保業(yè)務專網(wǎng)和政務服務網(wǎng)的連接，配備必要的設備，全面建成省至各設區(qū)市、縣（區(qū)）的普查信息專網(wǎng)，便于普查信息全面、快速、準確傳輸。