多地強力限產(chǎn)限電沖刺節(jié)能降耗目標

　　[編者按]十一五的最后一年，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，各地政府首先想到的是對兩高企業(yè)動刀。最近，各地水泥漲價，限電政策“功不可沒”！

　　有企業(yè)認為，“大運動”式的限產(chǎn)不解決根本問題，應(yīng)建長效機制

　　一直以來負責(zé)給武安很多鋼廠送貨的老王失業(yè)了。他給自己在政府部門工作的一個親戚打了個電話，問的第一句話就是“鋼廠咋了？是不是都倒閉？”

　　他不知道的是，9月3日下午，武安市政府“一紙禁令”就下達到了武安市18家鋼廠手中，根據(jù)規(guī)定，鋼廠要在5日凌晨全部關(guān)停所有生產(chǎn)設(shè)備。

　　用很多當(dāng)?shù)厝说脑捳f，“政策來得太快了”。記者在河北調(diào)研時了解到，為了督導(dǎo)效果，市長也曾親自牽頭成立小組，抽查各個鋼廠的“停產(chǎn)”落實情況。而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也隨時會派督導(dǎo)組去查看鋼廠情況。而河北省只是“節(jié)能減排沖刺大軍”中的一員。2010年是中央政府實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的最后一年。根據(jù)規(guī)劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%。

　　正是這樣艱巨的任務(wù)，讓一場轟轟烈烈的大運動式的限產(chǎn)，在全國各個省份相繼上演。

　　決戰(zhàn)

　　節(jié)能減排“雷霆行動”

　　和往常車水馬龍相比，邯鄲去往武安的國道顯得有些冷清，天空下著小雨，“這里以前總是堵好幾個小時的車。”當(dāng)?shù)氐乃緳C師傅指著前面的路說。原本需要40分鐘的車程，不到半個小時就順利到達了。

　　昔日的高爐已經(jīng)停止了。一路走來，和陰霾的天氣一樣，鋼鐵重鎮(zhèn)武安顯得非常冷清。很難想象，就在上周這里的鋼廠還都是加足馬力生產(chǎn)，一片熱火朝天的景象。

　　“3號下午開的會，我們廠晚上就召開部署會議，4號就按照市里要求全部停了。”河北文豐鋼鐵有限公司銷售處處長陳玉龍說。見到記者時他剛巧送走了兩個代理商，他告訴記者，今天他自己正在準備明天開會的事項，為了落實政策要求，工廠里的工人都沒有放假，而是在檢修、學(xué)習(xí)。

　　“沒人不知道賺錢是舒服的，這個大的形勢，你也是不能抗拒的，”他用這句話回答了記者種種疑問。

　　決戰(zhàn)四季度，是河北省面對“十一五節(jié)能減排大考”的真實寫照。因為不僅是在武安，河北各個省份，都對“兩高行業(yè)”掀起了大規(guī)模的限產(chǎn)限電運動。9月開始武安市宣布18家鋼廠停產(chǎn)后，5日下午緊急召開了全市節(jié)能減排大會。而就在當(dāng)天，唐山30多家鋼廠和26家焦化企業(yè)就接到了市政府辦公廳文件，要求后四個月限產(chǎn)近50%，第二天下午在河北國豐鋼廠召開了動員大會。另一邊的河北衡水市安平縣，為完成節(jié)能降耗指標，對全縣分3批實施限電，每批限電22小時。限電期間，不僅居民家停電停水，醫(yī)院和紅綠燈也遭停電。每供電50小時停電22小時。

　　“什么時候才能正常生產(chǎn)？”這是小楊見到記者的第一句話。他是武安當(dāng)?shù)劁搹S的一位工人，他和他的工友們這幾天討論最多的也是這個事情。有人說是20天，有人說是一個月，還有人說，可能就這樣關(guān)下去了……

　　他告訴記者，像文豐鋼廠的工人沒有放假還算幸運，這里其他很多鋼廠都因為停產(chǎn)而讓工人放了假。每人每天發(fā)20元基本生活費，一個月600元，如果正常開工，他們可以拿到1000至2000元。

　　拉閘、停產(chǎn)和限產(chǎn)，對于鋼廠來說，不僅僅是一張“緊急通知”那么簡單。武安市一個鋼廠內(nèi)部人士向記者坦言，按照目前鋼廠產(chǎn)能規(guī)模，一關(guān)一停，每天消耗的錢大概應(yīng)該在200萬元左右。一個月下來，虧損就是6000萬元。

　　“我們現(xiàn)在訂單非常充足，但是因為政策，只能退后發(fā)貨了?！鄙鲜鋈耸刻寡?，再加上九月份是傳統(tǒng)的旺季，一般而言一個月的利潤應(yīng)該是在8000萬到1億元。如果加上損失的利潤，相當(dāng)于整體虧損了1億6千萬。唐山市遷安一個民營鋼廠董事長在接到《經(jīng)濟參考報》記者電話時也表示，目前企業(yè)產(chǎn)量被削減了近6成，嚴重影響了后期銷售，經(jīng)濟損失不可估算。

　　最令人擔(dān)心的還不僅僅是這些，新武安集團內(nèi)部人士告訴記者，鋼鐵企業(yè)是一個高耗能產(chǎn)業(yè)，資金鏈非常重要，一般而言，在鋼廠正常運行的情況下，都是采取原料“先送后付錢”，成品“先交錢后給貨”的方式。而如果長期停產(chǎn)，上游原料供應(yīng)會要求付款，而下游客戶也不會再交任何訂貨款，同時企業(yè)在停產(chǎn)時也會產(chǎn)生大量的各項費用，必然會造成資金鏈的緊張。“短期還行，但是時間一長，拖個1至2個月，就非常危險了?！鄙鲜鋈耸空f。

　　現(xiàn)實

　　任務(wù)嚴峻

　　實際上，河北并不是特例，全國性的“限電沖刺十一五”正在愈演愈烈。9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對不符合能耗標準的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實施了強制性拉閘限電或提高供電價格。廣西不僅對落后產(chǎn)能實行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準備部分停產(chǎn)。從9月2日起，柳鋼已陸續(xù)停產(chǎn)多條生產(chǎn)線，停產(chǎn)計劃為時一個月，影響產(chǎn)量30萬噸左右。廣東珠三角地區(qū)焦炭等11個行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)被納入差別電價的范圍，9月1日起其用電價格將提高，至此廣東實行差別電價的行業(yè)達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)。

　　政府“雷霆行動”的背后，是今年節(jié)能減排任務(wù)艱巨的現(xiàn)實。記者了解到，“十一五”規(guī)劃提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)能耗降低20%左右的目標。今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標。但上半年全國單位G D P能耗同比升0.09%，有7個地方單位G D P能耗上升，形勢相對嚴峻。目前，僅北京、天津完成“十一五”節(jié)能目標。而在河北省《關(guān)于落實國務(wù)院節(jié)能減排工作部署的匯報》文件中顯示，上半年全省萬元G D P能耗同比下降1.35%，高于全國1.44個百分點。

　　河北省工信廳一位官員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為了完成節(jié)能減排的目標，堅決淘汰落后產(chǎn)能，同時年內(nèi)停批和停建高耗能項目，對前期高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠進行清理，并實行差別電價和懲罰性電價，對于未完成指標的市縣領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任等。

　　“大家都想不到，可能是真的急了。這次和以前不同，以前是拉閘限電，但是現(xiàn)在，是守著電不能用，可見政策確實是下了狠心了?！毙挛浒布瘓F一個內(nèi)部人士告訴記者。記者了解到，一直以來，因為高耗能行業(yè)同時也是納稅大戶，并承擔(dān)著解決人員就業(yè)等任務(wù)，當(dāng)?shù)卣⒉辉敢鈱@些支柱行業(yè)實行過分嚴厲的“調(diào)控”。

　　“但是目前的矛盾越來越大了。一方面是地方政府要依賴高耗能支柱產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面則要完成上級的指標。”河北省發(fā)改委一位內(nèi)部人士坦言，眼看大限將至，而且政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前最有效的辦法恐怕就是直接拉閘限電，更有甚者是直接通知停產(chǎn)。

　　爭論

　　是要好看的數(shù)字，還是推進轉(zhuǎn)型？

　　“我不知道這次是關(guān)一陣子，還是要全關(guān)了?！泵鎸魢[而來的政策風(fēng)暴，武安市的不少鋼廠都感到摸不到頭腦，政府用“一刀切”的方法換得漂亮的數(shù)據(jù)，這讓不少企業(yè)無法理解。

　　“這樣做有失公平?！背霈F(xiàn)在限產(chǎn)名單上的唐山遷安一家鋼廠董事長告訴記者，地方政府的“鐵腕”調(diào)控是突然到來的，并在實施后不斷完成力度的強化、范圍的擴大。由此一來，完全打破了企業(yè)的經(jīng)營周期，對其調(diào)配原材料、鐵路等運能造成重大影響。

　　“即使是高耗能行業(yè)也有優(yōu)劣之分，有的企業(yè)環(huán)保好能耗低，有的企業(yè)環(huán)保不好能耗高，那么政府出臺限電限產(chǎn)政策的時候，是否應(yīng)該也有一個具體標準來進行參考，而不是把所有企業(yè)都一刀切?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。記者從當(dāng)?shù)卣块T多方得到證實，目前各個地方進行的限電停產(chǎn)，并沒有出臺相應(yīng)的標準。

　　“我的鋼鐵”網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春坦言，各地政府短期突擊作業(yè)的做法，實際上就暴露出對于節(jié)能減排工作，缺乏一種長效可行的運行機制?！肮?jié)能減排是需要一個長效機制，而不是短期的突擊，光是行政性的限電限產(chǎn)，現(xiàn)在數(shù)字好看了，但是不能解決根本問題?！彼硎?，“因為很可能不限電了，企業(yè)又會開始開工，G D P單位能耗又會上去了?！迸c此同時，徐向春說，短期限產(chǎn)也會造成鋼材、焦炭等原材料價格上漲，最終對下游不利。

　　值得注意的是，記者在采訪中了解到，關(guān)于節(jié)能減排指標，很多都是各個企業(yè)自己計算并上報的，“我們都是自己報能耗數(shù)據(jù)，那么必然會有企業(yè)注水，本來能耗高的報低?！焙颖笔∫晃讳搹S人士對《經(jīng)濟參考報》記者坦言。他表示，這對一些響應(yīng)節(jié)能減排，進行技術(shù)投入和改造的企業(yè)而言也是非常不公平的。

　　但是，不容忽視的是，對于節(jié)能減排，這次從國家到地方自上而下采取一系列迅猛的動作，這么多年來還是第一次。在這種類似“短跑”式的限電停產(chǎn)背后，是國家對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。

　　“這次的停產(chǎn)，可能只是一個開始，后期節(jié)能減排的要求和壓力會更大。”邯鄲市發(fā)改局環(huán)資處一位負責(zé)人這樣告訴記者。地方政府對于節(jié)能減排的重視將成為常態(tài)，而從目前的趨勢來看，必然越來越嚴格。

　　“完成指標不是目的，真正把節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整重要抓手，下決心讓一些應(yīng)該淘汰的小企業(yè)出局，并進一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)型才是根本目的?！鄙鲜鋈耸空f。