兼并重組新規(guī)欲破“稅源保護”潛規(guī)則

　　在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可簽訂企業(yè)財稅利益分成協(xié)議由于涉及到稅收等利益的重新分配，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組一直是一道難題。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》）“對癥下藥”，提出了采用財稅利益分成協(xié)議，解決稅收重新分配難題。汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)將成為推進重點。

　　《意見》稱，目前我國多數(shù)行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱。通過兼并重組，可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強抵御國際市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　然而，企業(yè)兼并重組并非一帆風(fēng)順，很大的阻力來自于各級地方政府出于“稅源保護”而采取的種種限制措施。由于中國現(xiàn)行的財稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財政作出巨大貢獻。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，這種現(xiàn)象尤其突出。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生曾對記者表示，鋼鐵企業(yè)的兼并重組與期望仍然存在較大差距，其根本原因在體制痼疾上。目前，各個級別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這讓重組的推進工作困難重重。

　　另外，企業(yè)的工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在匯總至總部的問題，這會直接導(dǎo)致兼并重組企業(yè)在地區(qū)間GDP貢獻的重新分配，同時會影響地方政績。

　　對上述問題，國務(wù)院多次召開相關(guān)會議討論解決辦法，在此次《意見》中明確提出了兩大意見：

　　一是消除制度障礙?！盀閮?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定?！?/FONT>