部長(zhǎng)不打招呼開展突擊檢查 2023年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已打響

“生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨?！痹?月16日舉行的2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋如是說(shuō)。

黃潤(rùn)秋指出，2023年以及未來(lái)幾年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨更大壓力，部分領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)，包括“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)難以完成的風(fēng)險(xiǎn)，部分區(qū)域污染物排放嚴(yán)重反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生突發(fā)重大環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化帶來(lái)的局部性突發(fā)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

時(shí)不我待。4天后，黃潤(rùn)秋出現(xiàn)在了一場(chǎng)事先未打招呼的突擊檢查中。檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放等違法違規(guī)問(wèn)題。

2月21日至22日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民帶隊(duì)赴陜西省咸陽(yáng)市、渭南市和韓城市等空氣質(zhì)量明顯反彈城市監(jiān)督幫扶，對(duì)涉氣重點(diǎn)企業(yè)開展“四不兩直”督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)治污設(shè)施、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備以及生產(chǎn)環(huán)保管理臺(tái)賬，查看企業(yè)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放情況。

種種跡象表明，2023年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響并且正在有序推進(jìn)中。

六家企業(yè)問(wèn)題突出

2月20日至21日，河南省平頂山市、許昌市迎來(lái)一場(chǎng)突擊檢查。

沒有事先打招呼，2月20日一早，黃潤(rùn)秋從北京出發(fā)，趕赴上述兩地。在此之前，生態(tài)環(huán)境部已持續(xù)派出工作組對(duì)河南省開展冬季大氣污染防治監(jiān)督幫扶工作。2022年底以來(lái)，河南省南部出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的“跨年霾”，多個(gè)地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)重度及嚴(yán)重污染天氣，大氣污染治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

黃潤(rùn)秋此行，即是為了帶領(lǐng)監(jiān)督幫扶組對(duì)企業(yè)開展突擊檢查?？偣?家企業(yè)成為此次突擊檢查的對(duì)象。黃潤(rùn)秋帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)查看核對(duì)企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬、生產(chǎn)工況、在線監(jiān)測(cè)等情況，詳細(xì)了解企業(yè)落實(shí)大氣污染防治法，執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施等情況。

突擊檢查的結(jié)果并不理想：檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問(wèn)題，其中6家企業(yè)問(wèn)題較為突出。

比如，汝州天瑞煤焦化有限公司廢氣外溢直排環(huán)境，污染非常嚴(yán)重，涉嫌人為干擾在線監(jiān)測(cè)設(shè)施采樣，掩蓋超標(biāo)排放行為，未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施。

舞鋼中加鋼鐵有限公司未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，通過(guò)偽造燒結(jié)生產(chǎn)報(bào)表、篡改中控系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)等方式掩蓋真實(shí)生產(chǎn)狀況；球團(tuán)廢氣煙囪采樣口長(zhǎng)期荒廢銹死，高爐熱風(fēng)爐無(wú)采樣口，不具備人工采樣條件，涉嫌手工監(jiān)測(cè)報(bào)告造假；在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際生產(chǎn)狀況不一致，涉嫌造假。

許昌襄城縣華信實(shí)業(yè)有限公司未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，偽造名為“環(huán)保臺(tái)賬”的虛假生產(chǎn)記錄；玻璃窯爐爐頂破損嚴(yán)重，大量廢氣直排；脫硫脫硝設(shè)施形同虛設(shè)，不正常運(yùn)行；在線監(jiān)測(cè)不正常運(yùn)維，無(wú)法顯示實(shí)際排放情況，現(xiàn)場(chǎng)手工監(jiān)測(cè)超標(biāo)嚴(yán)重，涉嫌長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

針對(duì)上述突擊檢查，平頂山市與許昌市分別部署了整改措施。平頂山市成立市縣兩級(jí)聯(lián)合調(diào)查組和工作專班，對(duì)存在問(wèn)題的4家企業(yè)開展駐點(diǎn)幫扶，深挖細(xì)查存在問(wèn)題，限時(shí)全部整改。目前，相關(guān)責(zé)任人已被依法刑事或行政拘留。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開展大排查、大整治。

許昌市副市長(zhǎng)李朝鋒主持召開生態(tài)環(huán)境部空氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作推進(jìn)會(huì)，表示要以“零容忍”的態(tài)度，對(duì)相關(guān)環(huán)境違法企業(yè)迅速立案，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處；對(duì)公職人員存在的失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)全市排放企業(yè)全面開展排查整治。

確保監(jiān)督幫扶實(shí)效

趙英民帶隊(duì)在陜西省的現(xiàn)場(chǎng)檢查，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。

檢查發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市陜西合力保溫材料制品有限責(zé)任公司采樣管路斷開，篡改參數(shù)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。渭南市陜西拓日新能源科技有限公司設(shè)置旁路，煙氣未經(jīng)除塵處理直接排放；未規(guī)范建設(shè)脫硝設(shè)施，煙氣氨逃逸濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)60倍；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。韓城市裕隆焦化有限責(zé)任公司通過(guò)稀釋自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣煙氣，干擾1、2號(hào)焦?fàn)t煙氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。韓城市陜西黑貓焦化股份有限公司未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，編造虛假臺(tái)賬掩蓋違法生產(chǎn)事實(shí)，脫硫脫硝系統(tǒng)頻繁停運(yùn)。此外，部分企業(yè)還存在不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放等問(wèn)題。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部責(zé)成地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步調(diào)查處理，涉及弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等突出問(wèn)題依法依規(guī)移送公安機(jī)關(guān)處理。

對(duì)于此次突擊檢查的結(jié)果，黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要真正從思想上重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把守法作為企業(yè)生存發(fā)展的底線，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心和使命感，絕不能不顧老百姓對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要而一味追求帶污染的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)扛起大氣污染治理的主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。國(guó)有企業(yè)是行業(yè)的標(biāo)桿，要為行業(yè)樹立榜樣和標(biāo)準(zhǔn)。

黃潤(rùn)秋同時(shí)指出，當(dāng)前大氣污染防治任務(wù)依然艱巨，要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，有效貫徹實(shí)施大氣污染防治法，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，確保執(zhí)行到位、不打折扣。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊，充分發(fā)揮警示作用。

企業(yè)的主體責(zé)任重大，政府的責(zé)任更要壓實(shí)。

黃潤(rùn)秋表示，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步將壓力傳導(dǎo)到地方黨委、政府及其有關(guān)部門，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，確保監(jiān)督幫扶取得實(shí)效。地方生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高識(shí)別問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題特別是發(fā)現(xiàn)編造數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等深層次問(wèn)題的能力，認(rèn)真開展對(duì)涉環(huán)境違法企業(yè)的調(diào)查取證工作，做好整改的“后半篇文章”。

持續(xù)加大監(jiān)管力度

對(duì)于企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，以及要求地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)編造數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等深層次問(wèn)題的能力，黃潤(rùn)秋專門在這次突擊檢查后再次強(qiáng)調(diào)，可謂意味深長(zhǎng)。從上述檢查結(jié)果中也可看出，偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的問(wèn)題并不少見。

值得注意的是，2月27日，生態(tài)環(huán)境部公布了3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。這3起典型案例分別是廣東國(guó)環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案，格林斯凱(上海)環(huán)保科技發(fā)展有限公司故意更換監(jiān)測(cè)樣品案，江蘇南京聯(lián)順機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告案。

所涉環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)或未開展采樣分析直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)、紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致、用替代樣品進(jìn)行分析等多種偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形；或?yàn)榇_保自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果滿足要求，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現(xiàn)場(chǎng)采集樣品并完成監(jiān)測(cè)；或在車輛OBD接口與診斷設(shè)備之間增加“作弊器”，篡改車輛OBD信息。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。按照生態(tài)環(huán)境部要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，會(huì)同相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法素來(lái)保持嚴(yán)的主基調(diào)，這對(duì)于違法的企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)起到震懾作用。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部門去年全年共下達(dá)行政處罰決定9.10萬(wàn)個(gè)，累計(jì)罰款76.72億元；配套實(shí)施五類案件9850件，其中按日連續(xù)處罰案件數(shù)量為143件，罰款金額為1.55億元，查封、扣押案件4836件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件629件，移送拘留案件2815件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1427件。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、損害群眾健康、影響惡劣的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強(qiáng)化警醒震懾作用。