淘汰落后怎樣才能擊中命門？

　　淘汰落后產(chǎn)能的初衷是什么？是讓那些浪費資源能源、環(huán)境污染嚴重、質(zhì)量效益差的企業(yè)退出市場。近年來，這個產(chǎn)業(yè)提升、保護環(huán)境的雙重目標卻日益簡化為一個類似用鋼圈選雞蛋的過程，夠大的留著，不夠大的就掉下去摔個粉碎。

　　必須承認，在一定階段內(nèi)，以“大小定生死”是合理的。達不到一定的生產(chǎn)規(guī)模，污染治理設(shè)施運行就沒有效益，比如草漿造紙的堿回收裝置，5萬噸以上規(guī)模的才有效益；而小的窯爐往往就代表落后工藝，耗能、污染大，效益差。那么，按照大小來劃定淘汰落后產(chǎn)能，簡單直觀，有利于工作的推進。

　　我們關(guān)心的是，隨著經(jīng)濟社會、環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的逐步提高，這種定規(guī)模大小、分解任務(wù)、行政推進的淘汰路數(shù)，是否還是最優(yōu)的選擇？

　　答案顯然是否定的。時至今日，這場每年都要轟轟烈烈上演的國家行動似乎越來越成為一場地方和中央玩的數(shù)字游戲。在今年的限期淘汰落后產(chǎn)能名單中，鋼鐵、水泥、造紙等都出現(xiàn)了不少已經(jīng)淘汰卻赫然在冊的生產(chǎn)線或企業(yè)。對此，有業(yè)內(nèi)人士稱，在所謂“上大壓小”的政策下，這是地方為了擴大新建產(chǎn)能而不惜弄虛作假。積極地炸掉小水泥、小煉鐵，是為了騰出空間去建“龐然大物”、進一步擴大產(chǎn)能，其對環(huán)境資源的要求卻被忽視，造成新的過剩和資源環(huán)境隱患。

　　如記者在文中所言，已經(jīng)落后的機立窯只要夠大，就還能“緩刑”3年，這等于是縱容污染的再持續(xù)。國外的鋼鐵爐建起來就能用三四十年甚至更長，而按照我們的淘汰速度，十幾年就得炸掉，資源浪費嚴重。沒有退出和補償機制，落后產(chǎn)能企業(yè)業(yè)主、員工的補償如何保證？而另一個值得注意的現(xiàn)象是，一些民營鋼鐵企業(yè)已經(jīng)對伴隨淘汰落后而來的兼并、重組頗有怨言，呼吁不要讓淘汰落后成為擠壓民營企業(yè)的一個華麗借口。諸如此類，簡單一刀切的淘汰落后產(chǎn)能，其所付出的隱性社會成本、潛藏的各種矛盾已經(jīng)不容忽視。

　　我們認為，淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的重要手段，若想持續(xù)深入、發(fā)揮實效，就有必要在新形勢下盡快調(diào)整方向、方式和方法，回歸到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源環(huán)境保護上來。需要的是考慮產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、資源環(huán)境保護要求的綜合評價體系，以及行政、法律、經(jīng)濟等綜合手段并重的執(zhí)行體系。特別是在何謂落后的標準問題上，有關(guān)部門理應(yīng)深入思考。

　　一方面，在資源環(huán)境雙重壓力下，所有工業(yè)行業(yè)如今都不得不重視環(huán)境保護、節(jié)能降耗，綠色、低碳是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必然要求。為了給真正兼顧經(jīng)濟環(huán)境效益的企業(yè)騰出空間，就必須以資源產(chǎn)出比、能耗排放指標、清潔生產(chǎn)水平、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等因素，系統(tǒng)評價生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立淘汰落后的綜合指標體系和時間表，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)出明確的信號，也給他們留出足夠的準備時間。

　　另一方面，一個產(chǎn)業(yè)是否合適在當?shù)匕l(fā)展，必須要考慮環(huán)境容量和資源承受力。對局地產(chǎn)能來說，大塊頭不一定有大智慧。對于那些資源環(huán)境承載力已不堪重負的地區(qū)，“上大壓小”的政策必須具體問題具體分析，必須和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)合起來，那些資源產(chǎn)出比低、環(huán)境成本高的行業(yè)、企業(yè)，也應(yīng)該有序合理地退出舞臺。

　　過去的20多年來，淘汰落后面臨的是長期粗放發(fā)展帶來的歷史遺留問題，而如今，這項工作必須面向經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，向市場傳達產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的積極信號。這就有賴于有關(guān)部門跳脫計劃思路，讓淘汰落后的工作也先進起來。