落后產(chǎn)能“生死”如何定？

　　●是按產(chǎn)能大小，還是根據(jù)工藝對(duì)環(huán)境的影響來界定落后與不落后？

　　“落后”是個(gè)相對(duì)概念，應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、污染物排放和社會(huì)影響等循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)其界定。

　　●無論38號(hào)文還是7號(hào)文，都沒有對(duì)已經(jīng)明顯落后的早期干法窯（700噸/日）生產(chǎn)線提出限期淘汰要求。早期建設(shè)的700噸/日左右規(guī)模的新型干法窯，因?yàn)榻ㄔO(shè)質(zhì)量和管理水平等因素而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也應(yīng)該屬于落后產(chǎn)能。

　　一口氣點(diǎn)出762家需要淘汰落后產(chǎn)能的水泥企業(yè)，力度前所未有。但就在工信部公布名單后不久，部分被點(diǎn)名的企業(yè)紛紛表示其落后產(chǎn)能早已淘汰。同時(shí)，關(guān)于水泥落后產(chǎn)能的界定也再一次引發(fā)討論：是按產(chǎn)能大小，還是根據(jù)工藝對(duì)環(huán)境的影響來界定落后與不落后？不少業(yè)內(nèi)專家表示，“落后”是個(gè)相對(duì)概念，應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、污染物排放和社會(huì)影響等循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)其界定。

　　落后產(chǎn)能界定不明確，產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)虛實(shí)難辨一年兩政策標(biāo)準(zhǔn)各不同去年至今，關(guān)于水泥落后產(chǎn)能淘汰有兩個(gè)重要政策：去年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（即國(guó)發(fā)38號(hào)文）和今年4月初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)務(wù)院7號(hào)文）。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問高長(zhǎng)明向記者表示，7號(hào)文與之前出臺(tái)的38號(hào)文關(guān)于淘汰落后的政策不一致。

　　38號(hào)文明確要求“各省（市、區(qū)）必須盡快制定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表”。此文件雖然沒有對(duì)落后產(chǎn)能做出明確界定，但行業(yè)內(nèi)對(duì)落后產(chǎn)能的概念默認(rèn)為：立窯、濕法窯、干法中空窯等水泥生產(chǎn)線。

　　而7號(hào)文卻規(guī)定：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）。這一規(guī)定明顯將落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)降低，而窯徑3米以上的機(jī)立窯3年內(nèi)將免于淘汰。

　　在7號(hào)文頒布之前，部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)38號(hào)文的要求制定了當(dāng)?shù)靥蕴浜笏喈a(chǎn)能的相關(guān)規(guī)劃，7號(hào)文頒發(fā)后，原本劃入淘汰行列的部分立窯企業(yè)又可延壽3年。對(duì)此，工信部原材料司建材處處長(zhǎng)呂桂新認(rèn)為，7號(hào)文是最低標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　雖然如此，前后出臺(tái)的文件對(duì)于落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度的不同描述，還是給市場(chǎng)造成了一定程度的混亂。而這兩個(gè)文件對(duì)落后產(chǎn)能的界定都更多地從生產(chǎn)能力來考慮。

　　被點(diǎn)名企業(yè)紛紛喊冤，已淘汰產(chǎn)能離奇“復(fù)活”

　　地方虛報(bào)為哪般？

　　在8月工信部公布的762家水泥企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰名單中，部分企業(yè)已公開“喊冤”。

　　天山股份在工信部發(fā)布名單的次日，發(fā)布董事會(huì)公告，明確表示“涉及本公司及控股子公司旗下5條生產(chǎn)線計(jì)32萬噸規(guī)模能力……均于2008年年底以前停產(chǎn)”，其中“新疆屯河水泥有限責(zé)任公司沙灣五宮水泥分公司直徑1.9/1.6×36米中空窯生產(chǎn)線1條水泥熟料產(chǎn)能兩萬噸于2004年2月停產(chǎn)”。2004年就已經(jīng)停產(chǎn)的產(chǎn)能何以出現(xiàn)在此次淘汰名單中？

　　河南某水泥企業(yè)目前已經(jīng)不存在立窯生產(chǎn)線，此次卻仍然榜上有名，且名單上的企業(yè)名稱也與實(shí)際情況不符。

　　河南省工信廳去年便已宣布“全省水泥企業(yè)現(xiàn)全部采用新型干法生產(chǎn)工藝（特種水泥除外），已全部淘汰立窯水泥生產(chǎn)線”，而此次公布的名單中，河南有33家企業(yè)862萬噸的落后產(chǎn)能需淘汰。

　　曾因大上水泥新型干法生產(chǎn)線而出現(xiàn)“浙江現(xiàn)象”的浙江省，2007年就已全部淘汰立窯等落后產(chǎn)能，但此次名單中竟也有30余家企業(yè)、共計(jì)627萬噸落后產(chǎn)能。

　　對(duì)于這些現(xiàn)象，高長(zhǎng)明分析說，這其中有關(guān)停但沒有徹底拆除的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，也有重復(fù)統(tǒng)計(jì)的粉磨站產(chǎn)能。嚴(yán)格來說，粉磨站的產(chǎn)能不應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)計(jì)算。不過，也不排除地方為了爭(zhēng)取更多水泥市場(chǎng)空間而虛報(bào)的情況。另外，像浙江省，好幾年前就已經(jīng)沒有立窯生產(chǎn)線了，這次統(tǒng)計(jì)還有33家企業(yè)，存在“趕時(shí)髦”的心理。

　　高長(zhǎng)明認(rèn)為，此次水泥落后產(chǎn)能淘汰量達(dá)到1.07億噸，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該打8.5折或者9折才是實(shí)際的數(shù)量。他分析說，假如需要淘汰的落后熟料產(chǎn)能是3億噸，換算成水泥產(chǎn)能就是4.5億噸，加上粉磨站之后就達(dá)到5億噸，重復(fù)計(jì)算了10%～15%。因此，“此次真正能夠淘汰9000萬噸就能達(dá)到預(yù)期目的，按這樣的力度，到2012年或2013年，新型干法窯（1000噸以上）的產(chǎn)能比例可望達(dá)到90%~95%，基本上就沒有落后產(chǎn)能了”。

　　以環(huán)境指標(biāo)界定落后，可切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　落后與否不應(yīng)大小說了算

　　從上述分析看來，落后產(chǎn)能界定方法不明確是導(dǎo)致前后政策不一致、落后產(chǎn)能重復(fù)統(tǒng)計(jì)的重要原因之一。如果從能耗、物耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水泥產(chǎn)能進(jìn)行考量，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)核查從而確定落后生產(chǎn)線，上述兩種情況就不會(huì)出現(xiàn)，已拆除或已停產(chǎn)的產(chǎn)能也不可能進(jìn)入此次名單。

　　不僅如此。落后產(chǎn)能的概念是相對(duì)的，界定范圍也應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展而不斷變化。高長(zhǎng)明認(rèn)為，就目前來看，除了極少數(shù)機(jī)立窯之外，絕大部分立窯生產(chǎn)線的都無法在能耗、污染物排放和綜合成本等方面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而早期建設(shè)的700噸/日左右規(guī)模的新型干法窯，也因?yàn)榻ㄔO(shè)質(zhì)量和管理水平等因素而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這些也應(yīng)該屬于落后產(chǎn)能。

　　據(jù)介紹，廣東、山東和河北等省目前還有30~40％的立窯，這3個(gè)省原來立窯占得比重較大，達(dá)到80%以上，其中有10%左右的立窯（直徑3米以上，規(guī)模500噸/日）和1000噸/日的干法窯相比，在能耗、污染物排放等方面都不分軒輊。如果按照38號(hào)文，這一部分立窯中的“佼佼者”屬于淘汰之列；如果按照7號(hào)文，這些立窯在3年之內(nèi)不是淘汰對(duì)象。但是，無論38號(hào)文還是7號(hào)文，都沒有對(duì)已經(jīng)明顯落后的早期干法窯（700噸/日）生產(chǎn)線提出限期淘汰要求。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠日前公開發(fā)文表示：“淘汰落后產(chǎn)能用量的概念比具體設(shè)備規(guī)格好，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)淘汰落后的速度會(huì)慢些，而在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)沒有落后產(chǎn)能要淘汰了?！?/P>

　　因此，依據(jù)能耗、排放等指標(biāo)界定近階段落后產(chǎn)能的范圍，比目前根據(jù)設(shè)備規(guī)格界定更為準(zhǔn)確。

　　另據(jù)高長(zhǎng)明透露，即將出臺(tái)的新《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），思路將從鼓勵(lì)新型干法水泥發(fā)展為主調(diào)整為以深層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主。在淘汰落后產(chǎn)能方面，對(duì)排放指標(biāo)和能耗指標(biāo)會(huì)有較為明確的規(guī)定，在2015年底前，將依法關(guān)閉環(huán)保、能耗或水泥產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的各類水泥生產(chǎn)企業(yè)。