城中村改造全面啟動(dòng)

今年以來，城中村改造在中央及各部門重要會(huì)議中多次被提及。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，并召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。各地正按照部署，扎實(shí)開展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項(xiàng)目方案等工作。多年以來，城中村改造陸續(xù)在各地分散實(shí)施，此次提出在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，表明在我國集中有序進(jìn)行城中村改造的大幕已經(jīng)拉開。

積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造恰逢其時(shí)。城中村普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題，亟需實(shí)施改造。在超大特大城市中，核心區(qū)域大都市的繁華與周邊城中村現(xiàn)狀呈現(xiàn)強(qiáng)烈反差。“地鐵坐到頭，回到村里頭”是很多城市城中村的真實(shí)寫照。我國正加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而城中村改造是城市更新的重要內(nèi)容。推進(jìn)城中村改造有助于補(bǔ)齊超大特大城市發(fā)展短板、破解“大城市病”，改善城市環(huán)境、完善公共服務(wù)、提升城市文明程度。

城中村改造惠民生。城市發(fā)展成果應(yīng)該更多惠及城市居民，而城中村臟亂差的環(huán)境與人們對住上好房子的期待相去甚遠(yuǎn)。實(shí)施城中村改造能夠切實(shí)消除城中村安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

城中村改造可有效擴(kuò)大內(nèi)需。城中村改造有助于將超大特大城市建設(shè)成宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。居住空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施等也隨之升級(jí)，有助于激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如基建、建材、家居、裝修、物流、家電等多領(lǐng)域的活力。

城中村改造對經(jīng)濟(jì)增長有帶動(dòng)作用。城中村改造可以引入社會(huì)資金，能夠拉動(dòng)投資，對于整治提升類的城中村改造項(xiàng)目，將建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。這為房地產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供契機(jī)。項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各個(gè)方面，都將給相關(guān)企業(yè)帶來新機(jī)遇。

城中村改造不是新一輪大拆大建。超大特大城市城中村改造分三類推進(jìn)實(shí)施，第一類是符合條件的實(shí)施拆除新建；第二類是開展經(jīng)常性整治提升；第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息稱，城中村改造信息系統(tǒng)投入運(yùn)行兩個(gè)月以來，已入庫改造項(xiàng)目162個(gè)。城中村改造應(yīng)因地制宜，依據(jù)具體情況，該拆的拆，適宜整治的則進(jìn)行整治。

城中村改造應(yīng)實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。在既有的改造實(shí)踐中，有的城中村改造提升后，原本在城中村生活的人們?nèi)绻€繼續(xù)留在原地生活，需要付更貴的房租以及增加其他居住成本。城中村由于居住成本低，常常是來城市打拼的外地人首選的落腳地，這些外來人口支撐了城市的繁榮和發(fā)展，并且客觀而言，未來城市的發(fā)展仍需要他們留下來，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)助力社會(huì)和城市進(jìn)步。因此，城中村改造應(yīng)綜合考慮這一群體的居住問題，以及提供更好的社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。

城中村改造可以與保障性住房相結(jié)合。各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模，原則上應(yīng)當(dāng)按一定比例建設(shè)保障性住房。一些城市已經(jīng)積累了城中村改造和推進(jìn)保障性住房相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，如深圳推進(jìn)城中村保障性住房品質(zhì)化安全改造提升工作，通過城中村統(tǒng)租將城中村改造和保障性租賃住房兩項(xiàng)工作結(jié)合在一起，能夠提供更多高品質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的保障性租賃住房。

城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。未來的城中村改造不會(huì)是簡單解決居住空間增量問題，更多是要推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。一部分集聚了產(chǎn)業(yè)的城中村在改造中應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造后，將根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個(gè)體戶創(chuàng)業(yè)需求。因此，城中村改造要兼顧激發(fā)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。除了居住空間和產(chǎn)業(yè)空間外，還要求在城中村改造中完善教育、文化、休閑、商業(yè)、一老一小服務(wù)等，這些短板都應(yīng)該在城中村改造中給予彌補(bǔ)。