嚴(yán)禁“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益

　　為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出，嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。

　　《指導(dǎo)意見》指出，堅決反對形式主義、官僚主義，針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學(xué)制定實施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決反對“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)按要求制定可行的整改方案，加強(qiáng)政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級級提速。各地要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作答記者問時也特別強(qiáng)調(diào)，針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義，市場競爭不公平、政策措施制定不科學(xué)、生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題，生態(tài)環(huán)保部今年6月制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，河北、江蘇、重慶等地方也制定了關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，對生活服務(wù)業(yè)、清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動車限行、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)、“散亂污”企業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)提出了具體要求。在此基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了措施要求。一方面提出要深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，完善排查、交辦、巡查、約談、專項督察機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，層層壓實責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，依紀(jì)依法精準(zhǔn)問責(zé)，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，切實推動高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，提出堅決反對官僚主義、形式主義，針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學(xué)制定實施管控措施，堅決反對“一刀切”。

　　同時，《指導(dǎo)意見》指出，要持續(xù)開展中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“回頭看”或?qū)ｍ椂讲?。推動加大鋼鐵、建材等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目。加強(qiáng)督察整改，推動列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項目整改到位、落地見效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。健全投訴舉報和查處機(jī)制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。

　　《指導(dǎo)意見》還指出，要堅持依法依規(guī)，著力整治既無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為。對污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。全面落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。

　　此外，《指導(dǎo)意見》還對優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以及發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等方面提出了明確要求，并強(qiáng)調(diào)，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)新做法，細(xì)化舉措，制定落實方案。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，研究新問題、新情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立獎懲機(jī)制確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革各項任務(wù)落到實處、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。